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重慶市公安局渝北區分局關于2023年法治政府建設情況的報告
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關于2023年度法治政府建設情況的報告
按照有關規定，現將分局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
2023年，在區委、區政府的堅強領導下，市政府有關部門的指導下，分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為主線，根據《重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《渝北區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021-2025年）〉任務分工表》，全力推進法治政府建設，各項工作取得了新成績。
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，推進法治政府建設情況
分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2026年）》，設立依法治區辦公室，主要負責人為法治政府建設第一責任人，全力推進法治政府建設，深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環境；以良法促善治，加快完善依法行政制度體系；健全體制機制，持續提高依法決策水平；堅持執法為民，深入推進嚴格規范公正文明執法；規范行政應訴，加強行政機關依法行政監督；強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。
（二）法治護航重大戰略有序推進，營造一流法治化營商環境情況
一是構建親清政商環境。落實好常態化走訪民營企業制度，組織機關干部開展“進千企、解企憂、促發展”等活動，累計走訪企業3907家次；嚴格落實訴求辦理制度，收集辦理企業訴求問題5件，已辦結4件，確保“件件有回音，事事有著落”。深入40余家企業了解企業生產經營情況及廠區設施建設情況，主動為企業提供風險預警信息和防范對策建議，并對1000余家企業財務人員開展集中反詐宣傳，進一步提升企業識詐反詐意識和能力。
二是營造便企利企環境。持續推行旅館業、公章刻制業特種行業、互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核等涉企經營許可事項告知承諾制，全年辦理各類許可53件；優化審批流程，提高審批效率，在區行政服務中心公安窗口、區車輛管理中心和23個派出所綜合服務窗口推行“一窗綜辦”，分別辦理業務10余萬件、27萬余件、22萬余人次，累計同比減少跑動次數20余萬次，減少辦理時長約3.5萬分鐘。深入推進公安服務數字化轉型，用好“渝快辦”“警快辦”“交管12123”等互聯網平臺，推進公安政務服務事項“一網通辦”，目前“渝快辦”“警快辦”網辦比例分別為62.62%、72.75%。
三是營造安全有序環境。持續開展“雙隨機、一公開”工作，全年開展聯合檢查1次，檢查5家企業。組織警力聯合應急管理等部門開展集中安全大檢查，開展加油站、寄遞物流、銀行等重點單位安全檢查，促進強化企業內部安全管理，依法查處保安從業單位2家，責令用人企業清退問題保安員8人，行政處罰涉危爆單位4家，有效堵塞安全漏洞。
四是營造平安穩定環境。嚴打各類違法犯罪活動，破獲各類涉企案件16起，挽回經濟損失1500余萬元。推動常態化掃黑除惡斗爭走深走實，堅持專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，鏟除黑惡犯罪滋生土壤，全年打擊2個主要針對外地客商的敲詐勒索團伙，抓獲相關嫌疑人員17人。偵破食品、藥品及知識產權案件14件，打掉食品藥品制假售假窩點12個，打擊犯罪嫌疑人30人，切實維護企業合法權益，其中成功破獲一起侵犯知識產權和制售偽劣商品案，查獲假冒品牌白酒3000余瓶，獲公安部通報表揚。
五是持續推進各類事項網上辦理。持續深化“互聯網+”戶政服務，快捷辦理“警快辦”平臺群眾申辦事項，完善“外網受理、內網審核、窗口一次性辦結”工作模式。截至目前，已有7976人次通過網上公安申辦各類戶籍業務，2019年身份證辦理推出微信收費服務后，今年以來已有12萬余名群眾通過微信實現身份證繳款，累計 46萬余人享用了微信便捷繳款服務。2023年全局累計出具臨時身份證明143603人次，親屬關系證明130余人次。
（三）提升行政規范性文件質量，完善依法行政制度體系情況
根據《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》、《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》、《四川省規范行政執法裁量權規定》，2023年分局聯合廣安市公安局起草了行政規范性文件《重慶市公安局渝北區分局、廣安市公安局涉電信網絡詐騙行政處罰裁量基準》，分局嚴格按照行政規范性文件的制定流程，對必要性和可行性進行調研、公開征求意見、風險評估等，2024年1月16日按要求已提交區司法局報備。2023年度多次清理已制定的規范性文件，未發現任何問題。
（四）從源頭規范行政決策體系，提升科學化民主化法治化水平情況
分局全面貫徹落實《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》的相關規定，制定《重慶市公安局渝北區分局行政辦公會議事規則》，明確行政辦公會議題主要涉及公安工作中長期規劃、重大措施、經費預決算、重大項目等重要事項。
公眾參與，除了向社會公開征求意見之外，分局建立“一把手”審閱和負總責制度，依托人大建議、政協提案辦理工作，對人大代表、政協委員上門走訪，公開警務工作，并定期召開座談會，征求意見建議。
專門論證，根據實際需要開展專家論證、風險評估。專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進行社會穩定、公共安全等方面的風險評估，形成相關風險評估報告。
合法性審查，作出重大行政決策前，要嚴格進行法制審核，報分局行政辦公會研究。
集體討論決定，分局主要領導行政辦公會中一貫在充分聽取各方面意見基礎上，對議題最終作出通過、原則通過、不予通過或其他決定。集體討論決定情況全部如實記錄，不同意見如實載明。
決策公開，決策事項、依據、結果全部予以公開，對社會關注度的決策事項，認真進行政策解讀與解釋說明。
2023年分局召開重大項目評審12次，評審重大項目120個，同意112個，不同意5個，不予評審3個。
（五）以綜合行政執法改革為突破口，加快推進行政執法方式重塑變革情況
一是落實行政執法公示制度。在執法決定作出之日起20個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內公開。每日對辦案單位提交的行政處罰公開信息進行審核，提交市局后上傳至“警快辦”平臺進行公示，截至目前，已政務公開行政處罰2700余人。
二是落實執法全過程記錄制度。分局執法辦案管理中心依托“渝北智慧法制一體化管理系統”，對中心執法活動進行全過程監督管理。全年接待刑事案件1993件，辦理嫌疑人登記2841人次，警務工作人員登記5262人次，現場刻錄同步錄像光盤8058余份。分局制定《重慶市公安局渝北區分局執法辦案“五個一律”工作規定考評實施細則》，為分局189臺一線執法執勤制式警車安裝內部可視化設備，并為派出所和交巡警配備4G執法記錄儀360臺，確保分局110接處警執法監督全鏈條音視頻跟進和全流程可視化。
三是落實重大執法決定法制審核制度。分局配備法制民警20人，各辦案警種、派出所和交巡警大隊還有78名具體承擔案件審核、執法監督、管理服務、培訓指導等法制職責的法制員。所有刑事、行政案件均在執法辦案系統完成，重大執法決定由辦案單位領導審核后提交法制支隊審核，法制支隊對證據材料和審核意見嚴格把關。分局通過國家統一法律職業資格考試民警共62人，其中公職律師31人。主要承擔行政案件審核、刑事案件審核、行政復議、行政訴訟、國家賠償案件辦理等工作，2023年共審核行政案件2800余件、成功辦理行政復議案件19件、應訴行政訴訟案件17件、國家賠償案件1件。
四是大力推進嚴格規范公正文明執法。提升依法行政水平。2023年度就執法辦案“五個一律”、信息化考評、執法質量管控等重點環節，舉辦專題執法規范化培訓5次800余人次。采取全局執法實戰大練兵專項培訓、集中培訓、案例分析等多種形式，認真組織開展《執法指引》《現場執法常見問題答疑》的學習培訓，不斷辦案民警規范安全執法的綜合素質。加強法治人才隊伍建設。從分局41個執法辦案部門中挑選政治堅定、作風正派、工作態度認真負責、熱愛公安法制工作的78名民警擔任法制員，具體承擔案件審核、執法監督、管理服務、培訓指導等法制職責，從源頭上防止執法問題發生。積極參加全市公安機關法律知識競賽。從分局優秀法制民警中選派4名人員，由分管法制工作局領導帶隊，參加全市公安機關法律知識競賽。優化執法方式。制定《渝北區公安分局交巡警支隊關于改進執法工作“六項措施”實施方案》，實行嚴重違法從嚴查處，首次違法警告、輕微違法免于處罰等，2023年分局針對“機動車違反規定停放、臨時停車”進行首次違法警告人數達到5萬余人。
（六）健全監督制約體系，確保行政權力運行規范透明高效情況
一是分局黨委持續加強對執法工作的領導監督。分局成立由主要領導任組長的執法規范化建設領導小組，多次召開黨委會、行政辦公會、全體民警大會反復強調，要求自覺用習近平法治思想引領、深化執法理念變革，將執法規范化工作作為公安工作的生命線，進一步打牢“嚴格規范公正文明”執法理念。
二是健全完善執法監督考評機制。嚴格落實執法辦案“五個一律”工作規定和執法質量考評工作。全年共檢查刑事行政案件、警情1500余件，發現“五個一律”問題400余個，發現常見執法質量問題2800余個，所有發現問題均已督促指導整改。切實開展信訪投訴案件評查共計評查信訪投訴案件120余件，指導各辦案單位對存在問題的案件一一整改。
三是深化受立案改革和刑事案件“兩統一”改革。建立健全違規受立案專項督導檢查機制，對全局各執法辦案單位按月實施督導。截至目前，分局共巡查受案立案情況22808條信息，符合規定的案件共21894件，存在問題的914件，其中立案超期1件，應立未立14件，補充說明情況4件，未落實三個當場規定94件，其他未符合規定的案件共801件。
四是健全與檢法機關銜接機制。今年，分局與檢法等部門聯合出臺了《關于加強刑事案件財產處置工作的實施意見》、《關于在執法辦案管理中心速裁法庭快速辦理案件程序規定》等規定，對涉案財物的處置、速裁法庭的具體應用等進行了詳細規定。
（七）依法高效化解社會矛盾糾紛，構建社會治理法治化格局情況
一是妥處社會穩定風險。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，滾動摸排涉眾、征地拆遷等重點群體訴求動向，力爭源頭化解；充分發揮78名專業律師全天候駐派出所服務機制作用，接處矛盾糾紛化解率達96%，確保個人極端案事件“零發生”。密切關注房地產、教育培訓、涉眾型經濟等重點領域，2023年收集掌握不穩定因素141件，成功化解60件，妥處群體性事件593起。
二是強化社會面治安防控。全區域落實公安武警聯勤武裝巡邏“四項機制”和“1、3、5”分鐘快速響應機制，深化“3+3+N”聯勤聯巡聯控機制，在重大敏感時期適時啟動高等級勤務模式，持續加強社會面重點部位、區域、時段的巡邏防控，提高見警率、管事率，提升群眾安全感、滿意度。
三是強化公共安全管理。加強槍爆危物品管理，高頻率高密度安全檢查，及時發現整改69起安全隱患，查獲行政案件40件，收繳銷毀炸藥、黑火藥500余公斤，仿真槍1支，子彈11270發，雷管100發，管制刀具91把，有力維護公共安全。
二、2023年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）深化主題教育，政治忠誠更加堅定。成立領導小組，組建專班統籌，以1個總方案和讀書班、調研2個專項方案、3張工作計劃表牽總，建立“每日一復盤、每周一匯總、半月一研判、每月一匯報”四個一制度。做好“領導包案化解、部門聯動化解、幫扶救助化解”，累計接訪、回訪群眾60起，解決問題59件。
（二）著力除險清患，社會大局持續穩定。完善滾動排查、風險評估、預警提示、綜合治理閉環處置鏈條，矛盾糾紛調處成功率達97%，“民轉刑、刑轉命”和極端暴力案事件“零發生”。妥善處置群體性事件83起，成功偵破全市首例職業中介參與非訪鬧訪案件。
（三）管控從嚴從細，公共安全保障到位。成功申報全市第二輪全國社會治安防控體系建設示范城市創建試點單位，建成10個“1、3、5分鐘”快反點、5個智慧街面警務站，設置53條必巡線、167個必巡點，增加“震懾力”。投入警力3.7萬人次，確保118場大型活動安全，163次警衛任務“零差錯”。
（四）聚焦改革創新，為民服務提質增效。與廣安市公安局推動一體化警務機制改革，共建“全國首個跨省際公安實體化運行平臺─川渝高竹新區警務中心”，聯合擬定《涉電信網絡詐騙行政處罰裁量基準》，服務經濟區與行政區適度分離改革發展。
（五）建設數字警務，智能應用迭代升級。積極爭取區里支持，投資1.2億元新建視頻監控1.07萬路，整合接入電警卡口、智慧停車、門禁系統等視頻監控，總體規模達5萬路，實現轄區全覆蓋。優化系統算法，實現人員重要特征同類比對和車輛基本信息快速關聯，有力提升數據賦能實戰化水平。
（六）狠抓素質提升，隊伍能力顯著增強。以嚴要求落實巡察整改為抓手，著力革除隊伍積弊，助推問題整改有效落地，4個方面14個問題全部整改到位，運用監督執紀四種形態處理105人次，獲評“全國公安機關網上督察信息直報點”。全過程開展執法質量暨“五個一律”監督考評，建立受立案巡查預警常態化機制。規范涉案財物處置，建立“巡審同步”涉案財物管理長效機制，受到明朗副市長表揚。執法辦案管理中心被評為全市公安機關“一級執法辦案管理中心”，安全事故“零發生”。分局黨委高度重視政治輪訓工作，將堅持集中培訓與在崗學習相結合、線上培訓與線下學習相結合等方式，分期分批、分級分類對全局民警輔警開展政治輪訓，著力鍛造“三個絕對”“四個鐵一般”高素質專業化公安鐵軍。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是宣傳學習仍待加強。在宣傳學習方面存在方法不夠靈活、形式不夠多樣的情況。目前，分局對于法治工作的宣傳主要是采取線下張貼宣傳單、線上利用新媒體兩種方式，但內容和形式可以更加多樣，提升宣傳質效。
二是法治思想教育抓得不夠緊。在宣傳學習方面存在方法不夠靈活、形式不夠多樣的情況，一些民警對法治思想內涵的理解不夠深入。
三是涉穩矛盾面多，社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制不夠完善。各個領域的不穩定因素交織疊加，涉眾型經濟利益群體上訪等矛盾糾紛需要多個部門共同協作解決，還需要摸索建立一個高效的化解爭議渠道，建立一個有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。
四、2024年推進法治政府建設的工作思路目標舉措
一是創新普法工作手段。從根本上推進普法依法治理工作深入持久開展，樹立“以人為本”的理念，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采用豐富多樣、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，讓群眾主動參與，使普法教育有機融入公眾的物質生活和精神生活中。
二是加大執法培訓力度。通過開展“公安法制大講堂”、輪值輪訓、集中培訓，對辦案單位實地培訓、答疑解惑等方式，加強對法制部門、辦案領導和各辦案單位法制員的培訓，著重強調對罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數罪的審核把關，加強對分析證據、運用證據環節的研究論證，加強對重大、敏感、復雜以及有廣泛影響案事件的法律政策研究，完善證據指引，及時提出解決措施和處置對策。
三是完善社會治安防控體系建設。深化治安防控體系建設，推進多級圈層查控，加快推動升級建設全區公共視頻監控系統。持續推動“平安驛站”建設，織密與派出所、社區警務室、武警機動隊于一體的防控支點。加大公安、鎮街（綜治）以及轄區平安建設社會力量整合力度，進一步提高警力擺布精度、擴展巡防廣度、增強防控力度。推動“警格+網格”深度融合，以點帶面提升社會治安防控質效。
特此報告。
??????????????????????????????????重慶市公安局渝北區分局
????????????????????????????????2024年3月13日???
（此件公開發布）
