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渝北人社發〔2022〕38號

重慶市渝北區人力資源和社會保障局

關于印發《“一生一困”就業幫扶工作實施方案》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，局機關各科室，局屬各事業單位：

現將《“一生一困”就業幫扶工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

重慶市渝北區人力資源和社會保障局

2022年5月13日

“一生一困”就業幫扶工作實施方案

為進一步做好高校畢業生和困難人員（以下簡稱“一生一困”）就業幫扶工作，根據市級工作要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和市委五屆十一次全會精神，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，常態、長效解決群眾“急難愁盼”問題，持續健全完善工作措施，強化服務對接和重點幫扶，圍繞“一生一困”建立長效機制，推動實現“一生一困”更加充分更高質量就業，以就業增長支撐經濟發展和民生改善。

（二）基本原則

——堅持問題導向，注重實效。重點圍繞“一生一困”市場就業競爭力不強、崗位信息獲取渠道不暢通、創業成功率偏低、就業質量不高等問題，切實加大幫扶力度。在前期已有經驗做法的基礎上，總結一批務實有效的舉措，固化形成幫扶“一生一困”就業的長效機制，推動相關工作科學化、制度化。

——堅持精準聚焦，分類施策。重點聚焦離校未就業高校畢業生和通過市場渠道難以實現就業的困難人員，進一步健全工作機制，豐富服務手段，根據其不同需求分類實施職業指導、崗位推薦、技能培訓等幫扶舉措，突出就業幫扶工作針對性。

——堅持政府主導，多元參與。加強部門協同配合，充分發揮人力資源服務機構、行業協會等社會力量作用，形成“一生一困”就業幫扶工作合力。運用政府購買服務方式，拓展服務供給渠道，提供多元化就業幫扶。

——堅持改革創新，提質增效。創新服務理念，優化服務流程，切實提高專業化、智慧化水平，強化覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務，提升“一生一困”就業幫扶滿意度，增強群眾獲得感和幸福感。

（三）目標任務

始終把“一生一困”就業幫扶作為就業工作重中之重，打捆政策、聚合資源、多方發力，實現市場就業和政府推動相結合，千方百計加大就業崗位供給，拓展就業渠道，力爭實現應屆高校畢業生年底就業率達90%以上，困難人員每年幫扶就業3500人以上，城鎮零就業家庭保持動態清零，就業形勢總體穩定。

二、工作重點和責任分工

（一）實施市場就業拓展行動

1．鼓勵企業吸納“一生一困”就業。對招用脫貧人口、低保家庭成員、零就業家庭成員、淘汰落后產能企業職工中的“4050”人員和殘疾人員、高校殘疾畢業生，并連續繳納1年以上且仍在繳納社會保險費的各類企業，按規定給予6000元/人的一次性吸納就業補貼。對招用應屆高校畢業生，并連續繳納半年及以上社會保險費的中小微企業，按規定給予2000元/人的一次性吸納就業補貼。對招用登記失業離校2年內高校畢業生、我市戶籍登記失業“4050”人員、低保家庭成員、零就業家庭成員的用人單位，按規定給予社會保險補貼。（責任科室（單位）：區就業和人才中心）

2．支持就業載體招用“一生一困”。培育認定一批更加充分更高質量就業基地，對認定成功的，給予60萬元的一次性補助。從認定后的次年起，連續4年開展績效評估，按照吸納高校畢業生、農民工、退捕漁民、脫貧人口、退役軍人和其他就業困難人員就業創業1000元/人/年的標準給予最高不超過40萬元的績效獎補。推進就業幫扶車間建設，對吸納困難人員穩定就業三個月以上的，按規定以每人500元/月的標準給予帶動就業示范獎補。開展創業就業示范街（山村）建設，對吸納重點群體就業的，按照300元/人/月給予績效獎勵。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

3．引導“一生一困”到基層就業。持續開發基層公共管理和社會服務崗位，每個鎮街開發1-2個崗位吸納我市高校畢業生或困難人員就業。開展高校畢業生下基層助力鄉村振興活動，鼓勵更多高校畢業生到一線基層就業，提高鄉村教育、產業發展、醫療衛生水平。（責任科室（單位）：事業單位人事管理科、人才管理科、區就業和人才中心、各鎮街）

4．加大就業崗位招聘對接力度。通過現場服務、電話聯系、網絡登記等渠道全方位收集適合“一生一困”的就業崗位。完善崗位信息免費發布機制，擴大重慶就業網覆蓋范圍，改版升級渝北就業人才網，增加人力資源市場服務大廳、社區（村）宣傳欄等信息投放。借助重慶智能就業平臺，運用大數據、云計算等技術手段，依據服務對象需求，匹配推送就業信息。常態化開展“直播帶崗”活動，做到線上招聘天天有、直播招聘周周有、現場招聘月月有，持續提供就業機會。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

（二）實施創業創新扶持行動

1．組織開展創業培訓。深入實施創業培訓“馬蘭花”計劃，鼓勵高校畢業生參加創業意識培訓（GYB培訓）、準備創業或創業初期的困難人員參加創辦你的企業培訓（SYB培訓）及網絡創業培訓、成功創業的創業者參加改善你的企業培訓（IYB培訓)。對“一生一困”進行創業意識教育、創業項目指導和網絡創業能力提升，按規定給予培訓補貼，并強化創業培訓后續服務。（責任科室（單位）：區就業和人才中心）

2．加大創業資金扶持。高校畢業生、城鎮登記失業人員、低保家庭成員、零就業家庭成員等在市內自主創業且已辦理注冊登記的，符合創業擔保貸款條件的人員可申請享受個人最高30萬元、合伙企業最高110萬元、小微企業最高300萬元的創業擔保貸款，并按規定享受財政貼息。高校畢業生等重點群體首次創辦企業（含個體工商戶），正常經營1年以上3年以下，帶動就業3人以上，并繳納社會保險的，按規定給予8000元/戶的一次性創業補助。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

3．強化創業場地支持。支持建設具有持續滾動孵化和培育市場主體功能的創業孵化基地和大學生、返鄉農民工、留學人員創業園等各類創業載體，為“一生一困”提供創業場地。對經認定的市級創業孵化基地（園區），按規定享受60萬元/戶的一次性獎補，并結合其服務績效，給予連續3年，每年10—30萬元的績效獎補。每年向有創業意愿的高校畢業生，提供一定數量的創業工位。（責任科室（單位）：區就業和人才中心）

4．舉辦創業創新活動。舉辦“創享渝北”創業大賽，搭建項目對接交流平臺，激發“一生一困”創業熱情。舉辦創業創新生態峰會，加大創業項目培育、資源整合，營造濃厚創業氛圍，為“一生一困”創業提供良好條件。邀請相關領域專家、企業家等組建創業指導服務團隊，實行精準對接，助力創業者成功創業。實施大學生創業啟航計劃、創業加速計劃，每年擇優推薦一批優秀項目，根據項目質量給予資金補助及持續幫扶。引導有條件的大學生積極參加“大創慧谷”大學生創業創新大賽，形成創業帶動就業倍增效應。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

（三）實施就業能力提升行動

1．開展就業技能培訓。堅持以促進就業為目的，鼓勵各類職業培訓機構為高校畢業生、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、殘疾人等符合條件的人員開展補貼性職業技能培訓，支持他們通過一技之長實現就業。鼓勵“一生一困”參加線上技能培訓，對有勞動能力、就業意愿、培訓需求的人員，力爭做到應培盡培，切實提升職業發展能力。（責任科室（單位）：就業促進與職業能力建設科、區就業和人才中心、各鎮街）

2．積極拓展新職業培訓。圍繞“智能+技能”人才需求，對接產業發展與“一生一困”就業所需，開發一批網絡營銷、現代服務和大數據、智能化等領域培訓項目，幫助掌握新技能、新裝備等實操技能。充分調動企業、培訓機構優質培訓資源，提供一批適合“一生一困”的高質量培訓課程，提升職業技能水平。推動產教融合、校企合作，精準開展“菜單式”培訓和定崗定向培訓，實現培訓培養與企業崗位需求的有效銜接。（責任科室（單位）：就業促進與職業能力建設科、區就業和人才中心）

3．落實培訓及鑒定補貼。對參加職業技能培訓的“一生一困”重點對象，按規定給予職業培訓補貼。對參加培訓并通過初次職業技能鑒定，取得職業資格證書或專項能力證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。（責任科室（單位）：就業促進與職業能力建設科、區就業和人才中心）

4．組織開展就業見習。動員企事業單位履行社會職責，提供更多能夠發揮高校畢業生專長的管理、技術、科研類見習崗位。支持高校畢業生、失業青年通過就業見習積累工作經驗，提升職場適應能力，走上崗位、走入社會。指導就業見習基地做好協議簽訂、帶教制度落實、待遇保障相關工作，對吸納高校畢業生見習的，按規定給予1300元/人/月的補貼。其中，見習留用就業率達到50%以上，補貼標準提高到1500元/人/月。（責任科室（單位）：區就業和人才中心）

（四）實施就業服務提質行動

1．提升就業服務標準化水平。在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業要求，處于無業狀態的“一生一困”可在任一街道（鄉鎮）公共就業服務機構辦理失業登記，公共就業服務機構在七個工作日內辦結失業登記，開展有針對性地服務。對有勞動能力和就業意愿的，開展1次就業創業政策宣介，提供1次職業指導，推薦至少3個就業崗位。對有技能培訓需求的，推薦至少3個培訓課程或項目。對符合就業創業扶持政策條件的，主動協助申請相關政策。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

2．提高就業服務信息化水平。推進“互聯網＋”公共就業服務，融入智慧人社一體化建設，提高就業業務管理和公共服務能力。持續推進就業信息聯網發布，提高“一站式”求職招聘服務水平。圍繞熱門行業、重點企業，開展“一生一困”就業云服務活動，增設無感智辦、視頻面試等功能，提升服務吸引力。加強與相關部門數據共享和比對分析，推行“免申即享”，確保各項就業政策應知盡知、應享盡享。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

3．完善主動服務機制。主動聯系“一生一困”，提供職業指導、職業介紹、政策落實等服務。根據人力資源市場供求周期性規律，在全區集中組織“春風行動”“高校畢業生就業服務月”等公共就業服務專項活動。按照“雙城經濟圈”協調發展，結合“一生一困”特點，組織開展就業協作。對出現生產經營困難需要進行規模性裁員的企業，提供勞動關系處理、社會保險接續等方面的專項咨詢指導，及時做好被裁減人員的再就業服務工作。（責任科室（單位）：就業促進與職業能力建設科、政策法規和勞動關系科、勞動人事爭議仲裁院、勞動保障監察科、區社會保險事務中心、區就業和人才中心、各鎮街）

4．健全就業服務體系。根據“一生一困”規模，加強街道（鎮）、社區（村）基層就業服務平臺人員配備，建好勞務經紀人隊伍，引導服務力量向基層下沉。結合機構建設、服務成效等情況，開展公共就業服務機構星級評定。將零工信息納入公共就業服務范圍，在有條件的鎮街建設一批規范化零工市場。建立職業指導工作室，為求職者提供專業化職業指導服務。實施公共就業服務人員能力提升計劃，開展業務輪訓，強化專業服務隊伍建設。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

（五）實施就業援助暖心行動

1．加強“一生一困”實名制服務。依托人力資源信息庫建設，全面開展“一生一困”人員信息摸排，通過電話聯系、上門走訪等方式，掌握其就業失業狀況、就業創業意愿、技術技能水平、培訓服務需求等情況，做到信息記錄實、就業狀態清、服務需求準，形成實名制臺賬。實施離校未就業高校畢業生定制服務計劃，加強與教育部門的配合，做好離校未就業高校畢業生信息銜接，對本地戶籍和外地前來求職的畢業生應登記、盡登記，確保就業服務不斷線。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

2．推行“一生一困”全流程幫扶。對未就業高校畢業生、困難人員開展失業原因分析，實施優先扶持和重點幫助，落實專人負責，制定個性化就業援助計劃，明確服務項目和步驟。積極開展心理疏導，組織參加職業培訓，跟蹤解決就業過程中的困難和問題。加強崗位信息的推送，并定期回訪求職結果。對市場渠道難以實現就業的，通過開發公益性崗位進行優先安置，確保零就業家庭動態清零。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

3．增強“一生一困”就業內生動力。對實現靈活就業并繳納社會保險費的高校畢業生、困難人員，按規定給予靈活就業社會保險補貼。對自主就業，且正在享受低保待遇的低保家庭成員，按規定按照其家庭核減低保金額給予最長1年的低保就業補貼。對困難家庭高校畢業生離校后未就業的，給予500元/人的離校求職創業補貼。開展職業現場體驗活動，組織離校未就業高校畢業生特別是“慢就業”畢業生進企業、進園區，零距離感受職場氛圍。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

4．加強“一生一困”就業權益保護。積極營造平等就業環境，努力消除就業歧視。梳理發布就業創業中的典型侵權案例，開展權益保護專項宣傳，增強求職人員風險防范意識。（責任科室（單位）：區就業和人才中心、各鎮街）

三、保障措施

（一）加強組織領導。將“一生一困”就業幫扶作為重點工作，建立工作專班（附件1），局主要領導親自抓、親自督，把幫扶工作納入重要議事日程，加強就業形勢研判和政策儲備，健全目標落實、部署推進、定期調度、督促檢查機制。各鎮街要落實專人負責，層層壓實就業促進、失業管理主體責任，確保工作要求落實到位，幫扶措施實施到位，幫扶政策兌現到位。

（二）整合各方資源。推進“一庫四聯盟”工作和“一生一困”服務有效連接，完善信息共享、資源對接、服務協同工作機制，充分發揮部門、鎮街的力量，形成促進“一生一困”就業的工作合力，協調解決重點難點問題。落實政府購買服務機制，積極發揮人力資源服務機構、行業協會的作用，提升“一生一困”就業幫扶效果。

（三）強化安全保障。組織開展“一生一困”線下招聘和就業幫扶活動，按照疫情防控常態化要求做好保障，確保安全有序。加強信息安全，嚴格設定“一生一困”個人信息使用范圍，強化各級各類信息平臺系統安全防護。提供就業服務、信息采集的社會機構要簽訂保密協議，明確參與各方的保密責任。

（四）廣泛宣傳引導。充分運用新聞媒體、微博微信、廣播電視等渠道，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。大力宣傳“一生一困”就業幫扶政策和工作舉措，宣傳高校畢業生到城鄉基層生產一線就業的先進典型，宣傳困難群體自主就業創業的奮斗故事，主動回應社會關切，發揮典型引路作用，激勵高校畢業生和困難人員自強不息、積極就業。

附件： 1.“一生一困”就業幫扶工作專班

??????2.渝北區2022年度“一生一困”就業服務活動安排

附件1

“一生一困”就業幫扶工作專班

組? 長：王? 靜??????區人力社保局黨委專職副書記

副組長：吳邦力??? 區人力社保局黨委委員、區社會保險事務中心主任

楊? 力???????區人力社保局副局長

韓玉平?????? 區人力社保局黨委委員、區就業和人才中心主任

孫小筱???????區人力社保局黨委委員、副局長

成? 員：劉? 茜????????????區就業和人才中心副主任

余? 彥???????區就業和人才中心副主任

云? 潔???????事業單位人事管理科科長

田? 潔????????????人才管理科科長

張洪平????????????就業促進與職業能力建設科科長

宋? 靜????????????政策法規和勞動關系科科長

王秀芬????????????勞動人事爭議仲裁院院長

馮宗倫????????????勞動保障監察科科長?????

司建童???????區社保中心單位參保科科長

趙文薪????????????區社保中心個人參保科科長

王? 曦????????????區就業人才中心城鄉就業科科長

戴光輝????????????區就業人才中心職業指導科科長

何國平????????????區就業人才中心創業服務科科長

胡裕承????????????區就業人才中心培訓鑒定科科長

龍李軍????????????區就業人才中心人才服務科科長

局黨委委員、就業和人才中心主任韓玉平具體牽頭專班工作。專班下設辦公室，設在區就業人才中心，由余彥兼任辦公室主任，負責日常工作。各項工作由專班辦公室統籌推進，各科室（單位）按職能職責落實具體工作任務。