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渝北府發〔2022〕25號

重慶市渝北區人民政府

關于印發重慶市渝北區高標準農田建設規劃（2021—2030年）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

現將《重慶市渝北區高標準農田建設規劃（2021—2030年）》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

重慶市渝北區人民政府

2022年8月17日

（此件公開發布）

重慶市渝北區高標準農田建設規劃

（2021-2030年）

目錄

前 言

農田是現代農業發展的基礎，是直接生產糧食和重要農產品的依托。倉廩實，天下安，糧食問題，不僅關系民生、經濟，更事關發展全局。確保重要農產品和糧食供給、建設高標準農田、鞏固和提高糧食生產能力，是保障國家糧食安全的關鍵舉措，對促進社會經濟可持續發展具有十分重要的戰略意義。

為深入貫徹落實《國務院辦公廳切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快推進我區高標準農田建設，根據《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》（渝府辦發〔2020〕27號）、《重慶市農田建設項目管理實施辦法（試行）》（渝農發〔2020〕55號）、《重慶市農業農村委員會辦公室關于做好區縣級高標準農田規劃修編工作的通知》（渝農發〔2020〕90號）等文件精神，在總結高標準農田建設經驗的基礎上，結合相關涉農專項規劃，渝北區農業農村委員會在區委、區政府的領導下，會同區規資局、發改委等部門，在深入調研的基礎上，組織編制了《渝北區高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》在認真落實各鎮街建設需求的基礎上，根據各鎮街發展定位、耕地質量資源條件、建設優勢、相關規劃布局，充分對接《重慶市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》、《重慶渝北區鄉村振興戰略“十四五”規劃（2021—2025）》、《渝北區推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021—2025年）》等，提出我區高標準農田建設總體要求、建設標準、建設內容、建設分區、建設任務、建設監管、后期管護、效益分析、實施保障，是指導我區科學有序開展高標準農田建設的重要依據。

規劃范圍涉及渝北區雙鳳橋街道、王家街道、大灣鎮、茨竹鎮、大盛鎮、古路鎮、統景鎮、興隆鎮、木耳鎮、石船鎮、龍興鎮、洛磧鎮以及玉峰山鎮等13個鎮街。

規劃基期年為2020年，規劃期為2021—2030年。

第一章?發展形勢

一、基本情況

（一）區域概況

渝北區位于重慶主城北大門，是重慶主城都市區重要經濟板塊和成渝地區雙城經濟圈建設重要樞紐節點，是重慶自貿試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目重要承載地、重慶內陸開放高地建設主陣地。境內擁有江北國際機場、火車北站兩大交通樞紐，緊鄰寸灘碼頭，境內有4條干線鐵路、8條高速公路、8條軌道交通，“空、鐵、水、公、軌”五位一體的現代交通體系發達。渝北區作為新時代西部大開發前沿，要素集聚，優勢明顯，是名副其實的開放之港。

2020年，渝北區科學統籌推進疫情防控和經濟社會發展，迎難而上、勇挑重擔，聚焦高質量、唱好“雙城記”、融入“雙循環”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全年經濟呈現快速復蘇、穩中快進、量質齊增的發展態勢。全年實現地區生產總值2009.52億元，按可比價格計算比上年增長3.6%。其中，第一產業增加值27.77億元，增長2.9%。三次產業結構比為1.4：32.6：66.0。

2020年末，全區戶籍總人口146.51萬人，較上年增加4.46萬人，其中鄉村人口31.95萬人，較上年減少0.57萬人。戶籍人口中，人口性別比98.3（以女性為100），較上年擴大0.5。

（二）自然條件

1、地形地貌

渝北區地處華鎣山主峰以南的巴渝平行嶺谷地帶，地勢從西北向東南緩緩傾斜，總的趨勢是西北高、東南低。全境由華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈3條西北至東南走向的條狀山脈與寬谷丘陵交互組成平行嶺谷景觀。北部山地海拔為1460—800m，中部低山海拔為800—450m，南部淺丘海拔為450—155m。

區域地層屬沉積巖廣泛發育區，地質形態為華鎣山帚狀褶皺束和宣漢～重慶平行褶皺束，褶皺帶呈北北東向展布，狹長而不對稱，褶皺緊密，向斜寬，背斜窄，斷裂少。地貌多呈壟崗狀，山體雄厚，長嶺崗、饅頭山、桌狀山錯落于嶺谷間，地勢起伏較大。喀斯特地貌分布較廣，谷坡河岸多溶洞。根據區域地貌的形成、發展歷史，按地貌形態及內外動力地質作用特征進行劃分，具有構造剝蝕～溶蝕、構造剝蝕、堆積～侵蝕等多種地貌成因類型及中山、低山、丘陵和河谷等多種地貌類型。

“三山夾兩槽”的地勢和“饅頭山、巴掌田、雞窩地”的丘陵山地地形，是制約渝北區農業農村發展的重要因素。

2、土壤條件

全區土壤以水稻土、紫色土、黃粘土三類為主，其中水稻土分在海拔180—1000m之間的丘陵、河谷及緩坡地帶，紫色土分布在海拔200—1200m之間的丘陵、河谷及山區，黃粘土分布在背斜山區坡地及石灰巖槽谷地段。全區土壤條件較為適宜高標準農田建設和農作物生長。

3、氣候條件

全區屬亞熱帶濕潤氣候區，大陸性季風氣候特點顯著。具有冬暖春早、秋短夏長、初夏多雨、無霜期長、濕度大、風力小、云霧多、日照少的氣候特點。常年平均氣溫17.3℃。常年平均降雨量1155.4毫米，歷年日最大降雨量245.8mm，降雨多集中在4～9月，占全年平均降雨量的77%，為豐水期；降雨量最小的月份是1、2、12月份，僅占全年降雨的6%左右，屬枯水期；其余月份雨量居中，為平水期。年平均降雨日156.6天。多年平均水面蒸發量864mm，平均日照1150.3小時，平均無霜期319天。全區氣候條件適宜高標準農田建設和農作物生長。

（三）農業資源

1、耕地資源

耕地數量。全區耕地44.48萬畝。其中水田16.54萬畝，占比37.18%；旱地27.94萬畝，占比62.82%。其中，永久基本農田27.08萬畝。

坡度情況。按坡度級劃分，0～2°耕地占比為4.86%；2～6°耕地占比為9.88%；6～15°耕地占比為45.06%；15～25°耕地占比為25.18%；25°以上的耕地占比為15.02%。

耕地質量。全區耕地質量綜合等級為4.64，耕地主要分布在3、4、5等，占比分別為18.51%、22.94%、12.69%。7、10等地的耕地分布較少。

綜合來看，全區耕地中旱地占比較大，約半數耕地分布在6～15°，耕地質量綜合等級為4.64，在建設潛力和耕地質量兩個方面均有較大提升空間。

2、水資源條件

全區水資源豐富，水資源由地表水、過境水和地下水三大部分組成。2020年全區降水量1221.4mm，地表水資源量9.0051億立方米，地下水資源量1.2066億立方米，重復計算量1.2066億立方米，水資源總量9.0051億立方米，產水系數0.51，產水模數62.02萬立方米/平方公里。

地表水系發達。過境河流主要有長江、嘉陵江和御臨河。長江沿區境東南邊境流過，有寸灘河、朝陽河、御臨河注入；嘉陵江沿區境西南邊境流過，有后河注入。人均當地水資源占有量約770立方米。充沛的水資源可有效保障高標準農田建設和農作物生長需求。

水資源時空分布不均。多年平均降雨量僅為1160毫米，區域性和季節性缺水較為突出。區水利局與區農委等部門聯動，先后實施了農用機電提灌站建設、高效節水灌溉等項目，大力推廣節水灌溉、節水抗旱栽培等農業節水抗旱措施，遏制農業粗放用水，農田灌溉水有效利用系數由提升至0.5043。

水環境質量總體良好。2020年，長江、嘉陵江渝北段水質為優，4個國家和市級考核斷面水質達標比例100%，御臨河國控考核斷面水質達到Ⅱ類、后河跳石市控斷面水質達Ⅲ類、橋溪河鍋底凼市控斷面水質由Ⅴ類提升至Ⅳ類。

（四）“三農”現狀

渝北區是重慶市鄉村振興綜合試驗示范區，農村區域1000多平方公里。2020年，全區農業總產值38.90億元，比上年增長3.0%。糧食播種面積31.13萬畝，總產量11.07萬噸，畝產355.6公斤，蔬菜總產量30.05萬噸。全年生豬出欄6.26萬頭，羊出欄10569頭，家禽出欄188.55萬只。

農村居民收入大幅提升。渝北區堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，抓重點、補短板、強弱項，農業農村發展取得顯著成效。2020年，農村常住居民人均可支配收入21140元，比2015年增長約6000元，年均增幅9.1%，連續五年高于城鎮居民，城鄉收入差距從2015年的2.23∶1降到2.13∶1。全面實現脫貧攻堅目標，1221戶3313人穩定脫貧。

高效產業提質增量。統大路、南北大道等現代農業產業示范基地初步建成，新認證“兩品一標”和全國名特優新農產品32個，專業合作社41家，家庭農場10家，新培育高素質農民370人。現代山地特色農業發展良好，培育市級名牌農產品50個，農產品加工總產值97億元；休閑農業與鄉村旅游蓬勃發展，全區鄉村旅游年接待游客392.78萬人次，實現旅游綜合收入20.6億元，帶動農民增收7.4億元。

農業農村改革蹄疾步穩。全面完成農村集體產權制度改革，形成“九步工作法”“設置特殊股東”等可復制、可推廣的改革經驗。探索現代山地特色高效農業發展路徑，成功實踐出大盛鎮青龍村“8∶2+1”等合股聯營模式。發展壯大村級集體經濟，支持村級集體經濟組織實施400萬元以下涉農項目，2019年全面消除“空殼村”，2020年全區村級集體經濟組織經營性總收入3.3億元（占全市總量的28%）、凈收益6479萬元，均為全市第一。以“三社”融合深化農村“三變”改革，通過“一社”統“三部”，在村一級實現生產、流通、信用三大功能有機融合，成立生產互助合作社53個，1.7萬余戶農民變股東，入股土地7萬畝，入股資金3890萬元。

農村基礎設施進一步完善。“十三五”期間，全力推進農村人居環境整治，完成農村危舊房整治6.39萬戶、農村廁所改造3.57萬戶，創建市級綠色示范村莊30個，建成統景江口漁村等13個示范點和大盛天險洞村等24個示范片。建成“四好農村路”2184公里，基本形成“十縱十橫”骨架路網。建成村社便道1499公里，實現戶戶通，但部分鎮街生產便道、機耕道覆蓋率任然不足，耕作基礎設施、農民耕作條件受到制約，還有很大提升空間。扎實推進高標準農田建設，實施高標準農田建設21.37萬畝。農村地區全域實現“村村通農客、鎮鎮通公交、村村通光纖和4G網絡”，行政村天然氣覆蓋率達76.8%，農村自來水普及率達到91.9%，農村集中供水率達到98.4%。

二、建設成效

（一）建設成效

“十二五”以來，渝北區加快推進高標準農田建設，農田綜合生產能力不斷提升，農業生產物質基礎不斷夯實，為區域糧食及重要農產品穩產保供提供了有力支撐。

截止2020年末，全區共建成21.37萬畝高標準農田，超額完成了《重慶市高標準農田建設規劃（2011—2020年）》確定的渝北區建成高標準農田7萬畝的建設任務。累計投資2.8741億元，其中：中央投資1.7553億元，市級財政投資3825萬元，區級財政資金6141萬元，群眾自籌資金1222萬元。累計實施項目31個，其中：農業綜合開發項目15個，水利項目1個，區級土地整理項目9個，高標準農田項目6個。主要涉及茨竹鎮、大灣鎮、興隆鎮、洛磧鎮、大盛鎮、統景鎮、玉峰山鎮、木耳鎮以及古路鎮等9個鎮。

2011—2018年實施項目25個，其中：農業綜合開發項目15個，水利項目1個，區級土地整理項目9個。共建設高標準農田13.18萬畝。累計投資1.7680億元，其中：中央投資7918萬元，市級財政投資2399萬元，區級財政資金6141萬元，群眾自籌資金1222萬元。

2019—2020年在建高標準農田項目6個，實施完成后可新增高標準農田8.19萬畝。累計投資1.1061億元，其中：中央投資9635萬元，市級財政投資1426萬元。

全區高標準農田建設工作成效顯著，主要體現在以下方面：

一是高效推進建設工作，提升糧食安全保障能力。“十三五”期間，高標準農田建設繼續強化。強化資金統籌整合，因地制宜實施土地“零改整”“坡改緩”“彎變直”和互聯互通，共建成21.37萬畝集中連片、旱澇保收、高產穩產的高標準農田，進一步夯實了糧食生產基礎，提升糧食安全保障能力。

二是有效改善生產條件，提高農業綜合生產能力。截止2020年，通過高標準農田建設，改善灌溉面積6.17萬畝，新增灌溉面積6.09萬畝，改善除澇面積3.36萬畝，新增除澇面積3.06萬畝，新增高效節水灌溉面積4.0萬畝，田間道路、農田灌排系統持續完善，農業生產條件得到根本改善，年新增優質糧食30萬公斤，新增優質蔬菜55萬公斤，新增其他農產品65萬公斤，為現代農業發展奠定了堅實基礎。易旱、易澇的農田得到改造，由低產田變成豐產田、高產田，真正實現了“開發一片，受益一方”的目的。

三是促進特色產業發展，實現農業增值增效。結合高標準農田建設工作，重點圍繞糧油、蔬菜等優勢特色產業，建設了一批規模化、標準化優質種植基地，極大地促進了全區農業產業升級，糧油、蔬菜品種結構得到優化，產品品質得到提升，延伸了優勢特色農業產業鏈。農民收入的增長帶動了生活質量水平的不斷提高，解決了“兩不愁三保障”，農村居民生活整體水平實現小康，鄉村振興戰略得到穩固推進。

四是持續改善生態環境，實現農業可持續發展。全區以加快農業發展方式轉變為主線，堅持走“生態優先、綠色發展”道路，積極推廣使用有機肥，支持低碳化農業物質技術裝備設施建設，優先扶持有機農業和綠色農業項目，為農業可持續發展提供支持。建成后的高標準農田主要農作物化肥利用率達40.7%，主要農作物綠色防控覆蓋率達40.59%，農作物秸稈綜合利用率達到90%，農業綠色發展水平顯著提高，節水、節電、節肥、節藥效果明顯，防災減災能力顯著提升，促進了山水林田湖草整體保護和農村環境連片整治，為實現生態宜居打下堅實基礎。

（二）建設經驗

一是丘陵“造田”，“七化”建設開辟千頃良田。面對地塊分散、面積偏小的情況，按照“集中扶持、連片整治”的思路，采取“水平條田、坡式梯田及梯臺地塊”的形式，整村整鎮推進土地宜機化整治。高低不平、大小不一、分散零碎的地塊改造成集中連片的現代化高標準農田，實現農田地塊小變大、彎變直、陡變平、零變整、互聯互通。按照宜機化、水利化、生態化、園田化、規模化、標準化、智能化的“七化”高標準農田建設要求，因地制宜創新性開展農田建設，實現大中型農業機械直接下田耕作、播種、管護、收獲。高度重視農田水利化建設，布局管灌、噴灌、微灌、滴灌等工程措施，區內12個鎮街已全面啟動灌溉系統建設。成立專業農機操作手隊伍、除草施肥隊伍和管理隊伍，全面實現機械化耕作、管護，廣泛應用全程機械化生產、機械化培肥、機械化土壤深松、智能化灌溉、病蟲害生物防控、設施農業物聯網等先進技術，引導專業合作社應用植保無人機、無人駕駛拖拉機等節本增效的智慧化農機裝備。

二是匠心“用田”，山地特色高效農業迅速崛起。針對丘陵山地為主的特殊情況，在高標準農田“七化”的基礎上增加了“組織化、景觀化、品牌化、信息化”目標，著力提升農業品種、品質、品牌，為農業農村高質量發展奠定了堅實的基礎。把高標準農田示范區建設規劃為農業綠色高質量發展第一車間，科學布局高效產業。結合產業結構調整需要和生態、氣候、土壤等特點，突出市場導向和需求導向，對鄉村產業進行科學布局，初步建成南北大道、統大路等5條高效特色農業產業發展示范帶。整村推進，集中連片發展特色產業。按照“大基地、小業主”模式，通過重點鎮村示范、重點區域帶動、重要產業夯基，基本形成“一村一品”“一鎮一特”布局。目前，渝北區在高標準農業建設區域發展特色農產品3.5萬畝，發展特色產業村16個，成功創建重慶市“一村一品”示范村15個，6個全國“一村一品”示范村。

三是賦能田園融合發展，托起綠色“聚寶盆”。以高標準農田建設為重要依托，創新融合發展機制，打造農文旅融合發展新模式。建設美麗田園，促進產景融合，帶動農民增收，農民群眾通過假日經濟、“后備箱經濟”得到了實實在在的收獲。借力供銷社、信用社、農民專業合作社“三社”融合，創新成立“生產互助農業股份合作社”，下設“生產合作部”“供銷合作部”“資金互助部”，探索以土地和資金入股合作社發展高效農業，基本實現“一社融三、三社合一”目標，有力促進“三農”發展的新格局。目前共38個村的543戶以4.13萬畝土地入股建設生產互助農業股份合作社，創新構建了村民與集體的利益聯結新機制，促進村集體和農戶增收，改變村民“單打獨斗”搞經營的歷史。現代山地特色高效農業發展取得階段性顯著成果，高標準農田已成為助推農民增收、農業增效、農村增綠的綠色“聚寶盆”。

三、有利條件和制約因素

（一）有利條件

一是各級政府高度重視。連續多年中央1號文件都強調推進高標準農田建設，2019年中央一號文件提出確保到2020年建成8億畝高標準農田；2019年11月13日國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，確保到2022年建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬億斤以上的糧食產能，到2035年全國高標準農田保有量進一步提高。為深入貫徹落實《國務院辦公廳切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，根據《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》（渝府辦發〔2020〕27號）、《重慶市農田建設項目管理實施辦法（試行）》（渝農發〔2020〕55號）等文件精神，區委、區政府積極響應，財政、發改、規資、農業農村等各職能部門合力推進高標準農田建設。

二是鼓勵多方資金參與。2017年1月，中共中央國務院印發了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）文件，文件明確提到：“鼓勵地方統籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設。2020年3月，《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》（渝府辦發〔2020〕27號）再次強調要“創新投融資模式”、“發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。在嚴格規范政府債務管理的同時，鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設，引導商業金融機構加大信貸投放力度。縱觀以上政策，能夠感受到各級政府都在鼓勵和吸引社會資本投入高標準農田建設，積極探索模式、經驗，而市場機制的改革和創新將勢必有力推動高標準農田建設，促進現代農業持續發展。

三是具備良好工作基礎。近年來，全市緊緊圍繞高標準農田建設目標，多措并舉、強力推進，通過實踐探索，在組織形式、工作機制、資金籌措和組織實施等方面探索了政府主導、多方參與，強化統籌、部門協同，財政投入為主、多渠道籌資，集中示范、整區域推進等諸多好做法、好經驗。渝北區在破解丘陵山區宜機化發展“瓶頸”、建設高標準農田上積極探索創新，創造了一批耕地質量好、畝產效益高、規模效益明顯的典型樣板，熟化了技術措施，培養了人才隊伍，建成了一批“宜機宜耕、能排能灌、高產穩產、旱澇保收”的高標準農田，為加快推進高標準農田建設提供了豐富的實踐經驗和路徑借鑒。

四是各級規劃指明路徑。《重慶市渝北區鄉村振興“十四五”規劃（2021—2025年）》（渝北府發〔2022〕4號）中提出，提高農業質量效益和競爭力是鄉村振興的重要任務之一，“整村整鎮規劃建設萬畝級‘宜機化+機械化’生產示范基地，推進高標準農田建設提檔升級，并統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制”是夯實農業生產能力的基礎。《重慶市渝北區推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021—2025年）》（渝北府發〔2022〕3號）提出，按“一區四線一園”進行現代農業空間布局。各級規劃為我區高標準農田的布局規劃、建設重點和高效利用方向指明了路徑。

（二）制約因素

一是農業發展制約條件明顯。面對“三山夾兩槽”的地勢和“饅頭山、巴掌田、雞窩地”的丘陵地形，全區農業發展受到先天條件的制約。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村地區勞動力緊缺，農業產業規模化程度不高、特色高效產業發展弱、經濟效益不明顯等問題日漸突出。突破農業發展“瓶頸”，推動農業農村高質量發展，成為渝北區面對的一道重要課題。

二是改善農田生產條件任務繁重。全區耕地中坡地占比較大，還有一半以上的耕地未實施過高標準農田建設，耕地仍然存在著基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量不高、田塊細碎化等問題，需要加緊建設。同時，部分已建高標準農田由于建設標準低、工程老化、設施不配套、地力下降等原因，不適應農業高質量發展要求，需要加緊改造提升。

三是建設資金渠道有待拓寬。目前，全區高標準農田建設資金來源主要依靠中央專項資金和市級補助資金，財政投入所占比重依舊較大，金融資本、社會資本以及企業、群眾自籌資金所占比重相對較小。運作機制較為單一，未能充分發揮項目建設地點農民、農村集體和流轉業主的主體地位，引入社會資金參與的力度和吸引力不夠。社會投資資金有限，停留在“缺什么、建什么”的思路進行農田規劃和建設，不僅建成的高標準農田面積較小，還增加了投資者的建設成本；加上獎補資金申請程序復雜，獎補政策宣傳不到位等諸多原因，造成了短時間內投資者收益不高，多數投資者更傾向于由財政資金進行基礎設施建設完成后再開始流轉投資。

四是項目建設投入標準偏低。隨著社會經濟發展和勞動力工資不斷提高，導致高標準農田建設成本不斷上升。雖然建設投資有所增加，但與農業現代化發展需求尚有距離，加之未建設區域多為丘陵山地，工程實際建設投資遠高于國家及市級投資標準，將無法滿足農業生產和農業產業發展需求。

五是綠色發展需進一步加強。早期建設的高標準農田側重產能提升而對改善農田生態環境重視不夠，在高標準農田項目設計、施工各環節，未能充分體現綠色發展理念，存在簡單硬化溝渠道路等影響生態環境的問題。加之因缺乏與良種良法良機良制等措施的有效融合，一些高標準農田建成后，仍然沿用傳統粗放的生產方式，資源消耗強度大，耕地質量提升不明顯，支撐現代農業綠色發展的作用未能充分發揮。

第二章?總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于高標準農田建設的重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，推動高質量發展，依托成渝地區雙城經濟圈特別是“川渝高竹新區”建設，全面落實市委、市政府安排部署，緊緊圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，以提升糧食產能為首要目標，以宜機化、水利化、生態化、園田化、規模化、標準化、智能化等“七化”為主線，以永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，產能提升和綠色發展相協調，科學布局和實施高標準農田建設項目，著力提升耕地數量和質量，補齊農業現代化短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，把建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，為保障我區糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實基礎。

二、基本原則

政府主導、多元參與。持續加大公共財政投入，強化市級財政投入保障，落實區政府投入責任。尊重農民意愿，維護農民權益，鼓勵支持廣大農民群眾、新型農業經營主體、農村集體經濟組織和各類社會力量參與高標準農田建設。

科學布局、突出重點。依據國土空間規劃、鄉村振興規劃，銜接水資源利用等相關規劃，落實重慶市高標準農田建設規劃，科學確定我區高標準農田建設布局，以永久基本農田為基礎，優先在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設高標準農田。

建改并舉、注重質量。堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建設質量并重，在保質保量完成新增高標準農田建設任務的基礎上，有序開展已建高標準農田改造提升。

綠色發展、生態優先。以尊重和維護自然為前提，將綠色發展理念貫穿于高標準農田建設全過程，科學設計工程措施，創新施工工藝，強化耕地質量保護與提升，加強農田生態景觀化建設和農田生態系統保育，建成綠色生態高標準農田。

因地制宜、綜合治理。依據自然資源稟賦、農業生產特點及生產主要限制性因素，劃分建設區域，確定分區建設重點和內容，統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，達到農田基礎設施完備，滿足現代農業發展需要。

建管并重、長效運行。加強高標準建設和利用評價，確保建設成效。建立區、鎮街、村“三級書記”管護機制，落實管護主體和管護經費，確保工程長期發揮效益。完善耕地質量監測網絡，強化長期跟蹤監測。

依法嚴管、良田糧用。全面上圖入庫，強化耕地用途管控，實行嚴格保護措施，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。建立健全激勵和約束機制，建成后的高標準農田全部用于糧食生產。

三、建設目標

對標《重慶市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，規劃期內，圍繞提升糧食產能，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、高產穩產、生態友好的高標準農田，滿足人們糧食和食品消費升級需求，進一步夯實糧食安全基礎。通過新增建設和改造提升，確保我區到2025年建成32.48萬畝高標準農田，改造提升3.84萬畝高標準農田，到2030年建成35萬畝高標準農田，改造提升8萬畝高標準農田。把高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施，規劃期內完成3萬畝新增高效節水灌溉任務。到2035年，通過持續改造提升，全區高標準農田保有量和質量進一步提高，綠色農田、數字農田建設模式進一步推廣，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續的全區糧食安全保障基礎。

渝北區高標準農田建設主要指標

四、建設布局

根據《重慶市高標準農田建設規劃（2021—2030）》“一帶三區五流域”分區總體戰略，渝北區屬于丘陵谷地高標準農田建設區。

結合重慶市“一區兩群”協同發展戰略和成渝地區雙城經濟圈建設特別是“川渝高竹新區”建設新要求，銜接渝北區鄉村振興“十四五”規劃、農業農村現代化“十四五”規劃，統籌考慮區域發展定位、地形地貌、自然資源本地、產業基礎，圍繞“一區四線一園”現代農業空間布局，科學劃分高標準農田建設分區和發展重點，構建“兩區”發展格局，即北部山地高標準農田建設區、南部丘陵高標準農田建設區。

第三章?建設標準和建設內容

一、建設標準

落實《重慶市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，綜合考慮本地區農田主要限制性因素，緊扣高標準農田建設的田、土、水、路、林、電、技、管八個方面，圍繞提升農田生產能力、灌溉能力、通行運輸能力、農田防護與生態環境保護能力、宜機化水平、科技引用水平、建后管護能力、耕地質量提升能力等建設內容，同步開展耕地質量建設和新增耕地建設、同步完善田間監測體系、同步實施農技農機推廣，確保耕地綜合生產能力和增產能力持續提升，使高產田持續高產穩產、中低產田生產能力大幅提高。

新建和改造提升高標準農田應依據《高標準農田建設通則》、《重慶市高標準農田建設規范》和重慶市《丘陵山區宜機化地塊整理整治技術規范》為基礎開展建設。

綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，全區高標準農田建設畝均投資應逐步達到3000元左右，支持有條件的地區適度提高畝均投資標準。鼓勵建立健全多元化籌資機制，落實各級財政資金投入，積極吸引各類社會投資和金融投資，區政府可在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設，用好新增耕地指標調劑收益，拓寬高標準農田建設資金渠道，切實保障高標準農田建設資金需求。

二、建設內容

結合《高標準農田建設通則》（GBT30600—2022），本規劃主要建設內容分為農田基礎建設工程和農田地力提升工程、科技服務、管護利用、耕地占補平衡和進出平衡等。其中農田基礎建設工程包括田塊整治工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程和農田輸配電工程。

（一）農田基礎設施建設

田塊整治。因地制宜進行耕作田塊布置，合理規劃，提高田塊歸并程度，實現耕作田塊相對集中。根據不同區域地形地貌、作物種類、機械作業和灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。因地制宜緩坡化改造或修筑梯田，并配套坡面防護設施，梯田田面長邊宜平行等高線布置，增強農田保土、保水、保肥能力。通過客土填充、剝離回填表土層、重構犁底層等措施平整土地，合理調整農田地表坡降，改善農田耕作層，提高灌溉排水適宜性。主要工程內容包括耕作田塊修筑工程、耕作層地力保持工程。建成后，農田土體厚度宜達到50cm以上，水田耕作層厚度宜在20cm左右，水澆地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，山地區梯田化率宜達到70%以上，丘陵區宜達到90%以上，田間基礎設施占地率一般不超過8%。

灌溉與排水。按照旱、澇、漬綜合治理的要求，科學規劃建設田間灌排工程，加強田間灌排工程與灌區骨干工程的銜接配套，形成從水源到田間完整的灌排體系。因地制宜配套小型水源工程，加強雨水和地表水收集利用。按照灌溉與排水并重要求，合理配套建設和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，完善農田灌溉排水設施。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和噴微灌等節水措施，支持建設必要的灌溉計量設施，提高農業灌溉用水效率。倡導建設生態型灌排系統，保護農田生態環境。主要工程內容包括小型水源工程、輸配水工程、渠系建筑物工程、田間灌溉工程、排水工程。建成后，田間灌排系統完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉水利用效率和水分產出率明顯提高，灌溉保證率不低于70%，旱作區農田排水設計暴雨重現期達到5~10年一遇，1~3d暴雨從作物受淹起1~3d排至田面無積水；水稻區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇，1~3d暴雨3~5d排至作物耐淹水深。

田間道路。應按照區域生產作業需要和農業機械化要求，優化機耕路、生產路布局，整修田間道路，充分利用現有農村公路，因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機耕路寬度宜不超過3m，生產路寬度宜不超過2m，合理配套建設農機下田坡道、橋涵、錯車點和末端掉頭點等附屬設施，提高農機作業便捷度。倡導建設生態型田間道路，因地制宜減少硬化路面及附屬設施對生態的不利影響，宜采用泥結石、碎石等材質和車轍路（軌跡路）、砌石（塊）間隔鋪裝等生態化結構。根據路面類型和荷載要求，推廣應用生物凝結技術、透水路面等生態化設計。主要工程內容包括田間道和生產路。建成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比例，山地區達到90%，丘陵區達到95%以上，以滿足農機作業、農資運輸等農業生產活動的要求。

農田防護和生態環境保護。農田防護和生態環境保護工程指為保障農田生產安全、保持和改善農田生態條件、防止自然災害等所采取的各種措施。根據因害設防、因地制宜的原則，對農田防護與生態環境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環境相協調，完善農田防護與生態環境保護體系。以水土流失易發區為重點，加強農田防護與生態環境保護工程建設，完善農田防護林體系。在水土流失易發區，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和防洪能力。建成后，區域內受防護的農田面積比例一般不低于90%，防洪標準達到10~20年一遇。

農田輸配電。對適宜電力灌排和信息化的農田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。根據農田現代化建設和管理要求，合理布設弱電設施。輸配電設施布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合。主要工程內容包括輸電線路、變配電裝置和弱電工程建成后，實現農田機井、泵站等供電設施完善，電力系統安裝與運行符合相關標準，用電質量和安全水平得到提高。

（二）農田地力提升

在高標準農田建設區大力進行農田地力提升工程，主要為土壤培肥。高標準農田建成后，應通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。充分利用剝離出的耕作層土壤，用于新開墾耕地和劣質耕地改良等，改良土壤性狀，提升耕地地力。高標準農田建成后，應實施測土配方施肥，使養分比例適宜作物生長。測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上。

（三）科技服務

高標準農田建成后，應加強農業科技配套與應用，推進農業產業智能化。強化智慧農業物聯網技術和多功能、智能化、經濟型農業設施應用推廣，積極引進推廣小微型、環保型、高效節能型農業機械裝備，推廣使用水肥藥一體化灌溉系統、植保無人機等先進設備，實現農業生產智能化管理，提高農業規模化、精準化和設施化水平。依托智慧農業物聯網應用示范基地、農作物全程機械化生產示范基地建設，提高農業信息化管理、農產品標準化生產、產業基地智能化建設水平。圍繞農業大數據智能化、農業信息技術、精準農業技術、農業空間技術等領域，合作開展農業科技開發及成果應用推廣，加快推進農業生產智能化、經營信息化、管理數據化、服務在線化。到2025年，智慧農業物聯網覆蓋主導產業面積達到7萬畝以上。

樹立農業綠色化科技戰略，引導農業向科技農業綠色農業轉變，推廣病蟲害綠色防控、保護性耕作和科學用水用肥用藥技術，強化農業科技在新品種培育、農產品質量安全、農產品倉儲及加工、農業智能化智慧化、農業綠色發展等領域技術攻關。推動農業全程機械化發展，機械化耕種收綜合作業水平、優良品種覆蓋率、病蟲害統防統治覆蓋率應超過全市平均水平。

健全耕地質量監測體系，建立高標準農田耕地質量長期定位監測點，建設資金來源于高標準農田建設項目資金，新建高標準農田按照3.5萬畝左右/個同步建設耕地質量監測點。建成后，高標準農田區域的機械化耕、種、收綜合作業水平達到50%以上，優良品種覆蓋率達到95%以上，測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上，病蟲害統防統治覆蓋率達到50%以上，到2030年累計建成監測點10個以上。

（四）管護利用

全面開展高標準農田建設項目信息統一上圖入庫，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。依據《耕地質量等級》（GB/T33469—2016）國家標準，在項目實施前后及時開展耕地質量等級調查評價。深入推進農業水價綜合改革。落實高標準農田管護主體和責任，簽訂后期管護協議，開展管護范圍內的高標準農田工程設施建后運行管理和經常性檢查維修養護，引導新型經營主體參與高標準農田設施運行管護，健全管護制度，落實管護資金，及時修復損毀工程，確保建成的高標準農田持續發揮效益。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

（五）新增耕地

集中連片推進田塊整治工程，結合相關管控要求、自然條件、社會經濟條件、群眾意愿等，對田坎、農村道路、坑塘水面、溝渠等除耕地以外的農用地進行整治，拓寬補充耕地途徑，補充可以長期穩定利用的耕地。

結合耕地后備資源潛力分析，在項目落地時納入項目區內的低效園林地潛力圖斑和恢復地類潛力圖斑，嚴格落實耕地用途管制，實現耕地進出平衡。

第四章?建設分區和建設任務

一、建設分區與分區建設指引

（一）北部山地高標準農田建設區

涉及茨竹、興隆、木耳、大灣、古路5個鎮，面積約490平方公里。該區地處渝北區北部、后河流域，南北大道縱貫全區，地貌類型為中低山。該區要立足特色山地資源，以宜機化、水利化、智能化為主攻方向，開展坡耕地綜合治理，兼顧補齊農業現代化短板、提升耕地生態功能的同時，圍繞特色糧油、優質蔬菜建設南北大道現代農業產業示范基地、高竹新區現代高效特色農業示范園。拓展“農田+”功能，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗多種功能和多重價值，助推現代農業、休閑、研學、鄉村創客多產業融合發展。

工程建設指引：

1.推進高標準農田建設示范：以推動現代山地特色高效農業發展，助推鄉村全面振興為目標，集中投入、整村整鎮整片地開展高標準農田建設，在大灣、興隆、木耳三鎮開展“七化”高標準農田示范工程、十萬畝級糧油高標準農田建設示范工程。

2.圍繞山地宜機化，提高水源涵養能力和水資源利用率，有效減少水土流失，增強農業抵御自然災害的能力，因地制宜推進緩坡化改造。田塊整治區域應進行土壤培肥，加速土壤熟化，逐步恢復和提高原耕地的地力水平。耕作區集中連片規模不低于50畝，耕作層厚度達到25cm以上，梯田化率達到70%以上，適宜農機化作業率達到90%。

3.以蓄水灌溉為主，建設集雨節灌、引提水工程設施，充分利用天然降水，配套完善小型集雨節灌設施和灌排渠系，切實做好雨水攔蓄與利用，減少水土流失，側重發展管灌。水田灌溉設計保證率達到75%以上，旱地灌溉設計保證率達到70%以上，水稻區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇，旱作區農田排水設計暴雨重現期達到5~10年一遇。

4.田間道路布置應適應農業現代化的需要，機耕路寬度宜不超過3m，宜采用碎石、混凝土、泥結石等材質和車轍路（軌跡路）、砌石（塊）間隔鋪裝等生態化結構；生產路寬度宜不超過2m，宜采用泥結石、塊石、混凝土等材質。耕作區田間道路網密度達到19m/hm2，田間道路通達度不低于90%。

5.培肥耕地地力，采取糧（綠）肥輪作、秸稈還田、增施有機肥等綜合措施，提升土壤有機質含量。實施測土配方施肥，促進土壤養分相對均衡。

（二）南部丘陵高標準農田建設區

涉及大盛、統景、石船、洛磧、龍興、玉峰山、雙鳳橋、王家共8個鎮街，面積約680平方公里。該區地處渝北區南部、御臨河流域，地貌類型為淺丘。該區域要以強化耕地保護為目標，以宜機化、規模化、標準化為主攻方向，圍繞高產高效糧油、優質蔬菜產業，開展多功能導向型高標準農田建設，建設重慶市城郊綠色蔬菜生產示范區、農業現代化示范區、休閑農業和生態農業示范區，著力提高土地資源利用效率，推動現代山地特色高效農業提質增效。以高標準農田建設為基礎，發展規模化、集群化農業，優化產業結構，逐步推進產業升級，助推鄉村振興。

工程建設指引：

1.推進高標準農田建設示范：以推動現代山地特色高效農業發展，助推鄉村全面振興為目標，集中投入、整村整鎮整片地開展高標準農田建設，在統景、大盛兩鎮開展丘陵山區高標準農田改造提升示范工程、十萬畝級糧油高標準農田建設示范工程。

2.合理劃分和適度歸并田塊，宜修筑條、格田、坡式梯田，田塊整治區域應進行土壤培肥，加速土壤熟化，逐步恢復和提高原耕地的地力水平。耕作區集中連片規模不低于50畝，耕作層厚度達到25cm以上，梯田化率達到90%以上，適宜農機化作業率達到95%。

3.修建蓄水池、泵站等水源工程設施，加強雨水集蓄利用，開展灌溉溝渠整治，增強田間補灌能力和排洪排澇能力。大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉，提高水資源利用效率。水田灌溉設計保證率達到85%以上，旱地灌溉設計保證率達到75%以上，噴灌、微灌在各種作物的灌溉設計保證率取85%—95%，水稻區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇，旱作區農田排水設計暴雨重現期達到5 ~10年一遇。

4.道路布置應充分利用地形展線，力求短而直，符合規模機械化生產要求，田間干道與項目區內、外等級公路相連接，減少工程量、降低工程造價。機耕路寬度宜不超過3m，生產路寬度宜不超過1~2m，宜采用泥結石、塊石、混凝土等材質。耕作區田間道路網密度達到21m/hm2，田間道路通達度不低于95%。

5.培肥耕地地力，采取糧（綠）肥輪作、秸稈還田、增施有機肥等綜合措施，提升土壤有機質含量。實施測土配方施肥，促進土壤養分相對均衡。

二、任務安排

（一）任務安排

根據全區“兩區”建設布局，銜接成渝地區雙城經濟圈建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果等國家戰略，落實市級下發任務，結合全區耕地、永久基本農田分布、水土資源條件、高標準農田建設和增產潛力，統籌考慮主要農產品供需形勢、鎮街定位、高標準農田建設資金、優勢農產品區域布局、現代農業產業發展要求等因素，按照突出重點、發揮優勢、兼顧均衡，確定各鎮街高標準農田新增建設任務、改造提升任務與高效節水灌溉任務。

規劃實施過程中，根據各鎮街耕地和永久基本農田保護任務情況，可按照程序對各鎮街高標準農田建設任務實行動態調整。

各鎮街高標準農田建設任務分解表

單位：萬畝

（二）年度計劃

根據全區鄉村振興規劃、農業農村現代化規劃以及已下達的2011年和2022年市級下達的年度任務，統籌安排，突出重點，安排本輪規劃年度任務，詳見下表。

高標準農田建設年度任務分解表

單位：萬畝

（三）項目布局

按照“統籌規劃、連片推進；先易后難、突出重點；節約資源、保護生態”的原則，將規劃期建設目標落實到項目、到地塊，明確主要工程措施、投資估算及實施年度，形成可持續推進的高標準農田建設項目庫。

三、重點項目和重點工程

結合渝北區農業產業規劃和各鎮街發展定位，按照《重慶市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》確定的重點整治方向，謀劃重點項目和重點工程，渝北區本輪規劃高標準農田建設重點項目為：丘陵山區高標準農田改造提升示范工程、“七化”高標準農田示范工程、十萬畝級糧油高標準農田建設示范工程。

（一）丘陵山區高標準農田改造提升示范工程

以產能提升為目標，以推動農業農村高質量發展為主線，集中連片布局、整區域連片推進，通過“改大、改水、改路、改土”，建成“宜機宜耕、能排能灌、高產穩產、旱澇保收”的現代糧油產業示范區，夯實優質糧油保障基地建設基礎，推進標準化、規模化、智能化種植，為全市乃至全國山地丘陵區建設現代特色農業示范基地提供樣板。

項目布局：結合高竹新區現代高效特色農業示范園建設，規劃在大盛鎮明月村、三新村、人和村、魚塘村實施丘陵山區高標準農田改造提升示范工程，位于南部丘陵高標準農田建設區。

建設重點：以“改大、改水、改路、改土”為重點。改大：通過小改大、陡改緩、坡改梯，對現有田塊進行歸并，建成集中連片、滿足中大型農業機械進出的田塊，農田宜機化率達到100%。改水：開展農田坡面水系治理，防止水土流失，合理配套田間灌排工程，提高供水保障能力和水資源利用效率，農田灌溉保證率達到90%以上。改路：根據項目區生產生活需要，合理配套田間道和生產路，實現相鄰田塊之間、田塊與道路之間銜接順暢、互聯互通，田間道路通達度達到100%。改土：統籌實施秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施提升耕地質量，耕地質量等級達到4.5等以上。

（二）“七化”高標準農田示范項目

著眼農業高質量發展要求，按照集中連片、集約高效、種養循環、綜合立體、農旅融合、共建共管的開發方式，突出糧油主導產業和食用菌特色農產品優勢，以“宜機化、水利化、智能化”為目標，規劃建設“基礎強、產業興、鄉村美、農民富”的高標準農田，大力提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，推動形成農業產業集群，促進農業生產方式轉變，發展兼具休閑娛樂、教育創新等功能的現代都市農業，打造現代農業產業示范區、智慧鄉村創新地，為全區現代農業發展和鄉村振興探索路徑，發揮基礎示范引領作用。

項目布局：按照“糧油為基、特色鮮明、融合發展、結構優化”要求，規劃在大灣鎮實施1個市級“七化”示范項目，在木耳鎮分年度實施2個區級“七化”示范項目，均位于北部山地高標準農田建設區。

建設重點：一是以“宜機化”改造為重點，按照“小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通”要求，采用水平條田化、地塊緩坡化、坡地梯臺式、地塊互聯互通四種模式，推進田地并整，田塊整治工程面積達到整治規模的80%以上，投資比例達到工程施工費的40%以上，農田宜機化率達到95%；二是以“水利化”、“智能化”為核心，積極強化農田現代化設施建設，大力推廣節水灌溉示范，綠色農田示范、數字化示范等，依托國家農高區建設發展立體農業、循環農業、智慧農業。

（三）十萬畝級高標準農田建設重點項目

依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃，根據全區農業生產特征，圍繞做大、做強、做特優質糧油主導產業和高效特色農業為產業發展方向，突出區域的規模性，以萬畝以上連片農田為單位，實施連片規模整治。

項目布局：按照集中連片、規模開發，規劃在集中連片規模化經營、具備集中土地經營權規模化推進工程建設條件、干部群眾和業主積極性高、具有窗口示范效應的地方選點布局十萬畝級糧油高標準農田，涉及木耳、興隆、大灣、統景、大盛5個鎮。

建設重點：一是以“宜機化”改造為重點，按照“小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通”要求，推進十萬畝農田示范區建設，確保建成與現代農業生產和經營方式相適應，適宜大型農業機械生產作業，田塊整治工程面積達到整治規模的80%以上，投資比例達到工程施工費的40%以上，農田宜機化率達到95%；二是加強農田水利設施配套建設，對灌溉排水工程統一規劃布置，完善農田防汛抗旱設施，做好水毀水利工程修復，同步推進土壤配肥、高效節水灌溉與水肥一體化建設，推動實現新增高效節水灌溉符合計量條件和節水要求。三是樹立綠色生態理念，結合高標準農田建設新技術、新標準，力推綠色農田示范、數字化示范等類型項目。建成的十萬畝級高標準農田，統一命名、統一永久性保護標識、統一集中監管。

項目實施后，實現建設區域耕地數量有增加，耕地質量有提升，糧食產能大幅提高，基礎設施全面配套，農田防災抗災減災能力大幅增強，農村生產、生活條件與生態環境全得到面改善。

第五章?建設監管和后續管護

一、完善管理體制

統一建設標準。按照重慶市高標準農田建設標準及定額，完善高標準農田建設內容，統一規范項目評審、工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化和本地財力等因素，因地制宜適時調整建設內容和投資標準，新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重，差異化開展農田建設。

統一組織實施。及時落實高標準農田年度建設任務，同步發展高效節水灌溉。統籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。規范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實現農田建設項目集中統一高效管理。做好宣傳發動，充分發揮農民主體作用，調動農民參與高標準農田建設積極性，鼓勵整村整鎮推進高標準農田建設。積極支持新型農業經營主體建設高標準農田，引導開展地塊以小并大，以“七化”為目標，規范推進高標準農田建設。

統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談”的任務落實機制，確保高標準農田建設年度任務如期保質保量完成。按照糧食安全行政首長責任制考核要求，開展高標準農田建設評價激勵。嚴格高標準農田建設項目竣工驗收條件，按程序開展項目竣工驗收和評價，并將相關情況依法向社會公開，主動接受社會和群眾監督。

統一上圖入庫。全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。加快完成高標準農田上圖入庫工作，做好部門間數據共享和對接移交等工作。

二、健全管護機制

結合農村集體產權制度和農業綜合水價改革，建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實管護責任。鼓勵多形式、多渠道籌集項目管護資金，建立多元化長效管護經費保障機制，調動受益主體管護積極性，鼓勵探索以協議的方式，將已建成的高標準農田項目工程設施使用權移交到村或實際經營主體，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則約定村民委員會的協助管理義務，確保建成的工程設施正常運行。高標準農田建成后，以行政村為單元，按1畝1股的標準，成立股份合作社。以股權為紐帶，農戶與合作社利益共享、風險共擔，推動農業提檔升級。將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍。

三、嚴格保護利用

強化用途管控。已建成的高標準農田，及時劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途，確保長期發揮效益。嚴格耕地占用審批和用途管制，落實“占補平衡”、“進出平衡”制度，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

加強農田保護。推行合理耕作制度，實行用地養地相結合，確保可持續利用。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。抓好土壤培肥改良，開展耕地質量監測，防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、存放到農田。

確保良田糧用。堅持良田糧用原則，積極引導高標準農田、新增耕地重點用于種植糧油和蔬菜。積極落實產糧區獎勵政策，探索建立糧食生產利益補償機制。及時兌現耕地地力保護補貼、農機購置補貼等各項補貼政策，引導種糧積極性。

強化示范引領。開展綠色農田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態涵養和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能。推動形成農業產業集群，促進農業生產方式轉變，助推一二三產業高質量融合發展，助推農業增效、農民增收、農村增美，發揮示范引領作用。

第六章 投資和效益分析

一、測算標準

依據《重慶市農田建設項目預算編制規定（試行）》等相關政策規定，結合渝北區最近兩年新建高標準農田項目畝均投資情況，確定高標準農田建設項目的畝均投資單價。

1、新建高標準農田：2021—2022年項目畝均投資2500元；2023—2030年一般和重點項目分別按照2500—2800元/畝、2800—3000元/畝、逐年提升的投資標準進行估算；丘陵山區改造提升示范項目按照4000元/畝投資標準進行估算。不足部分由區級財政資金配套。

2、高標準農田改造提升：按照2000元/畝投資標準進行估算。

二、估算結果

1、總投資情況。根據畝均投資標準進行估算，渝北區2021—2030年高標準農田建設總投資為5.4655億元，其中新建高標準農田3.8655億元，高標準農田改造提升1.6億元。

2、分年度投資計劃。詳見下表。

高標準農田建設投資估算表

單位：萬畝；萬元

三、資金來源

（一）財政資金

依據《重慶市高標準農田建設標準（試行）的通知》要求，渝北區在組織編制高標準農田建設規劃中，將高標準農田建設納入全區經濟社會發展規劃和各相關專項規劃，切實加大投入力度，積極整合各方面專項建設資金，建立投入穩定增長長效機制。積極爭取國家有關部門農田建設、現代農業債券資金、農田水利建設、土地復墾整理開發、高標準農田建設等項目資金投入，足額安排地方財政配套資金。認真落實土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、農業重點工程建設資金等用于農業的各項政策規定，集中投入高標準農田建設。

根據重慶市財政局 重慶市農業農村委員會關于印發《重慶市農田建設補助資金管理實施細則》的通知（渝財農〔2020〕19號）文和《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2022〕5號）文件，中央、市級與區財政共同承擔農田建設支出責任，農田建設補助資金實施期限至2025年，后期根據相關規定及評估結果再做調整。

主要爭取中央農田建設補助資金和市級農業專項資金此部分為1250元/畝，剩余部分為區財政承擔。其中區財政資金主要來源為上一年度的新增耕地收益，不足部分區財政再安排必要的資金投入，列入區級政府預算，以保證高標準農田建設順利實施。

（二）新增耕地收益的投入

實行收益反哺政策，將全區建設高標準農田獲得的新增耕地收益繼續投入到實施項目當中，助推全區鄉村振興發展。預計渝北區將獲得新增耕地收益3.5億元，優先納入新建高標的新增耕地收益資金，在項目資金不足時，區財政資金再投入。

（三）其他資金

調動社會資本，多方面籌集其他投資渠道。此部分包括鎮街財政和新型業主投入。按自愿原則，通過股權化改革引導和支持各類農業新型經營主體和廣大農民群眾籌資投勞開展高標準農田建設。創新農業政策性投入機制，完善金融支持農業基礎設施建設相關政策，積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。

四、效益分析

高標準農田建設規劃作用與效益是多方面的，以現行的投資回報測算，規劃建設效益是顯著的。積極開展高標準農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。

（一）社會效益

一是增強糧食安全保障能力。預計到2030年累計建成高標準農田35萬畝，改造提升高標準農田8萬畝，新增高效節水灌溉面積3萬畝，高標準農田建成后，能夠加快補齊農業現代化短板，提高水土資源利用效率，增強糧食生產能力和防災抗災減災能力，成為集中連片、旱澇保收、高產穩產的良田，全面提升全區糧食安全保障能力。

二是推動農業高質量發展。高標準農田建成后，有效促進農業規模化、專業化、標準化生產經營，加快農業新品種、新技術、新裝備的推廣應用，推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉型升級，加快質量興農、綠色興農、品牌強農，推動農業高質量發展。

三是保護種糧農民積極性。高標準農田建成后，能夠完善農田基礎設施，提升耕地質量，改善農業生產條件，提高農業競爭力，促進土地流轉，拓展農民增收渠道，促進農村、農業、農民問題更好解決，調動種糧農民的積極性。

四是助力鄉村振興戰略落實。高標準農田建設項目充分發揮了“小試驗、大方向，探路子、作示范”的作用，既能促進農業穩產增產、帶動農民穩步增收、加快農業農村現代化，又能與農村人居環境整治、深化農村改革融合，促進農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，助力鄉村振興戰略落實。

（二）經濟效益

本規劃實施后，高標準農田建成區的土地集中連片，農田基礎設施條件進一步改善，耕地質量和數量實現雙增長，經濟效益明顯提升。主要表現如下：

一是提升耕地質量等級。新建高標準農田畝均預計可提高糧食綜合產能100公斤左右、改造提升畝均提高糧食綜合產能80公斤左右。高標準農田建成后，耕地質量等級及地力等級明顯提高，將達到當地中等以上水平，加上基礎設施完善、優質、節水、節能、節肥、節藥等其他效益，每畝耕地平均每年增收節支200元以上。規劃區內水稻、玉米、蔬菜等畝產可實現年增產2000萬公斤以上，促進農民增收效果明顯。

二是有效增加耕地面積。通過規劃實施，預計新增耕地面積0.69萬畝，可實現年新增產值0.8億元。按現行新增耕地市域占補平衡收益計算，可畝均增加區級財政收入5萬元，直接增加財政收入3.5億元。

（三）生態效益

一是提高水土資源利用效率。高標準農田建成后，有效提高耕地集約節約利用水平，灌溉水有效利用系數可提高10%以上，畝均節水率10%以上，緩解農業發展的水土資源約束，促進農業可持續發展。

二是改善農業生態環境。高標準農田建成后，畝均節藥、節肥率均在10%以上，可有效提高農藥化肥利用效率、減輕農業面源污染，防治水土流失，保持耕地土壤健康，促進農業綠色發展。

三是提升農田生態功能。高標準農田建成后，可增強農田水土保持能力、改善小氣候、防風固沙、增加林木蓄積量，優化農村田園景觀，為鄉村生態宜居提供綠色屏障。結合村莊環境綜合整治工程，使項目區農業生態景觀與農村人居環境互相映襯、和諧共存，呈現出農業景觀優美、人居環境整潔的美麗鄉村新面貌。

第七章 實施保障

一、加強組織領導

加強黨政領導。堅持和完善黨委領導、政府負責的高標準農田建設領導機制，實行區政府主要負責人負總責、分管負責人直接負責的責任制，抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作，切實加強組織領導和基礎保障。

壓實部門責任。區農業農村部門全面履行好農田建設集中統一管理職責，區發改、財政、規劃自然資源、水利、金融等部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。

強化隊伍建設。健全農田建設管理和技術服務機構管理職能，充分發揮農田整治機構的研究咨詢、政策建議、技術服務和實施監管作用。加大農田整治專業教育和技術培訓力度，提升農田建設管理和技術人員業務能力和綜合素質。及時總結和推廣好經驗好做法，促進中介機構提高技術服務質量。

二、強化規劃引領

建立規劃實施督促機制和監測評估體系，加強日常監督指導，規劃實施中期采用自評與第三方評估相結合的方式開展評估，對規劃目標、建設任務、重點工程的執行情況進行評估分析，客觀評價規劃實施進展，總結提煉經驗做法、剖析實施過程中存在的問題及原因，進一步發揮好規劃的引領作用。完善規劃實施的民主監督機制，及時公開規劃實施相關信息，接受全社會監督。

三、強化資金投資

加大財政投入。建立健全農田建設投入穩定增長機制。按規定及時落實高標準農田支出責任，優化財政支出結構，將農田建設作為重點事項，根據高標準農田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度，加大地方財政投入，提高項目投資標準。

創新投融資模式。發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。鼓勵農發行渝北支行等政策性銀行支持高標準農田建設，引導商業銀行加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。

用好新增耕地指標收益。加強高標準農田新增耕地指標核定、交易、和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。全區高標準農田建設新增耕地指標調劑收益要優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

統籌整合資金。制定整合資金使用方案，將任務和資金落實到地塊，引導各類高標準農田建設資金統籌使用和有序投入，確保完成建設任務。

強化績效管理。加強建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監控和評價，強化結果應用，提高在資金使用效益。在高標準農田建設補助資金方面，實行“大專項+任務清單”管理模式，建立定期評價機制，通過第三方專項評價，及時發現補助資金使用過程中可能存在的不足，并將評價結果與下年度資金分配掛鉤，持續提升補助資金使用效益。

四、加大技術支撐

加強技術創新。針對涉及高標準農田建設、管理、保護全過程的“卡脖子”問題，加強科技研發前瞻布局，加大對農田防災抗災減災能力提升、農田信息化監管等關鍵技術問題的攻關力度。國家農高區啟動核心區建設，以平臺搭建為驅動，提速建設農業科技創新示范基地、現代農業科技創新孵化中心等科創平臺，集聚創新資源，增強科技創新引領力、支撐力、帶動力，推進科技創新成果轉化，為高標準農田建設提供技術支撐。

完善創新機制。建立產學研用深度融合的技術創新機制，鼓勵農田建設領域內各類創新主體建立創新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批長期定位監測點、技術創新中心等科研平臺，加大資源開放和數據共享力度，優化科研資金投入機制。

開展科技示范。加強農田建設與農機農藝技術的集成與應用。開展生態綠色農田、數字農田和退化及工程性缺水等專項建設示范，引領相同類型區域高標準農田建設。立足于強勁的科技動能，聚焦現代山地特色高效農業，著力在產業發展、產業融合等方面增優勢、下功夫，全面啟動“3+6+1”現代農業產業體系建設，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈，推動農業產業發展規模上檔、質量升級。

五、嚴格監督考核

完善監管機制。實行“區負總責、鎮街為主體”的建設監管機制，由區農業農村、發展改革、財政、規資、生態環境、審計等部門負責對全區高標準農田建設的考核評價、監督檢查、信息管理與發布等工作，認真履行項目建設程序，落實各項建設管理制度，建立健全工作機制，創新監管方式，落實“四制”，對項目實施實行全過程監管。

加強考核評價。按照重慶市制訂的高標準農田建設績效考核辦法，區級相關部門按職責分工定期開展對高標準農田建設資金使用、建設進展、工程質量（含耕地質量等級、地力等級）、項目管理等的專項檢查和信息統計，及時開展項目實施后評價，對高標準農田的利用、產出效益、防災減災效果進行跟蹤分析，全面掌握項目建設成效。

強化社會監督。充分尊重農民意愿，引導農民廣泛參與和監督。強化事前公示，實行項目信息公示制度，在項目區設立公示牌，將高標準農田建設規模、建設內容、總投資和建設單位等信息進行公示，讓高標準農田建設區域內土地權利各方全面了解項目建設情況，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

做好風險防控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，推進項目建設公開透明、廉潔高效，切實防范農田建設項目管理風險。加強對建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監控和評價，強化結果應用。加強工作指導，對發現的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法追究有關人員責任。