重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市渝北區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升行動實施方案》的通知

渝北府辦發(fā)〔2024〕6號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門，有關(guān)單位:

《重慶市渝北區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升行動實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

重慶市渝北區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升行動實施方案

為貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重慶市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕77號）精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升渝北區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)（以下簡稱嬰幼兒照護(hù)）服務(wù)能力水平，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系和數(shù)字化管理體系，提高機構(gòu)的備案率和使用率，拓寬嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給路徑，積極發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，培育建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)模式可復(fù)制的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，滿足廣大家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2025年，成功創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，全區(qū)每千人口托位數(shù)達(dá)5.0個，普惠性托位數(shù)占比80%以上，托位使用率高于全市水平，基本建成城市15分鐘嬰幼兒照護(hù)服務(wù)圈。

二、重點工作

（一）大力推進(jìn)普惠性托育服務(wù)供給。

1. 加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，合理規(guī)劃布局與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施并納入社區(qū)配套用房統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。新建居住區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和全市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行配建，根據(jù)土地出讓合同規(guī)定，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，建成后按規(guī)定移交鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街按規(guī)定用途舉辦普惠性托育機構(gòu)。已建成居住區(qū)應(yīng)充分考慮實際需要，通過購置、置換、租賃等方式，按照全國和全市標(biāo)準(zhǔn)集中配置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街，責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)民政局）

2. 重點發(fā)展托幼一體化。按照《重慶市托幼一體化管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。支持幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，開展普惠性托育服務(wù)，招收2-3歲的幼兒，有條件的可開設(shè)專區(qū)、增設(shè)托班，并按規(guī)定程序備案。2024和2025年全區(qū)提供托育服務(wù)的幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)的比例分別達(dá)35%、40%以上。（牽頭單位：區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

3. 大力開展“家門口”托育服務(wù)。鼓勵各鎮(zhèn)街盤活整合資源，利用閑置辦公用房、綜合服務(wù)設(shè)施、黨群服務(wù)中心等存量房屋資源，建設(shè)普惠性托育機構(gòu)，引導(dǎo)專業(yè)化托育服務(wù)機構(gòu)以民辦公助、公建民營等形式，參與托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營，提供普惠性托育服務(wù)。到2025年，全區(qū)所有街道及茨竹鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)等轄區(qū)內(nèi)至少新建1家普惠性托育機構(gòu)。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街；責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)民政局）

4. 鼓勵支持用人單位辦托。支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（2019年版）》（JGJ39—2016）要求，以單獨或聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦或購買第三方服務(wù)方式，為職工提供福利性托育服務(wù)。鼓勵支持在育齡女性較多、托育需求較強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、商業(yè)樓宇推廣托育服務(wù)，為職工“帶娃上下班”提供安心、便捷服務(wù)。到2025年，全區(qū)至少有2家用人單位提供托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（牽頭單位：區(qū)總工會；責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)國資委、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)）

5. 積極支持社會力量辦托。支持通過民建民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與托育服務(wù)建設(shè)和運營。鼓勵托育機構(gòu)連鎖化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展，同時支持高端性和普惠性齊頭發(fā)展，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務(wù)，切實滿足群眾多樣化需求。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（二）綜合提升托育服務(wù)質(zhì)量。

6. 建設(shè)托育綜合服務(wù)指導(dǎo)中心。新建或盤活國有閑置房產(chǎn)資源，建設(shè)區(qū)級托育綜合服務(wù)指導(dǎo)中心，整合托、宣、教產(chǎn)業(yè)資源，重點打造“1+1+1平臺”（即1個嬰幼兒托育服務(wù)管理中心、1個托育服務(wù)示范中心和1個托育服務(wù)人才培訓(xùn)中心）。到2025年，建成3000平方米以上的渝北區(qū)托育綜合服務(wù)指導(dǎo)中心。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)教委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心）

7. 加強家庭照護(hù)宣傳指導(dǎo)。父母是嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)第一責(zé)任人，遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，倡導(dǎo)嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，重點為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，促進(jìn)嬰幼兒全面健康成長。切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、專家咨詢、直播互動等方式，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。探索隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。加大家庭照護(hù)知識社會宣傳力度，到2025年，全區(qū)嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率超過90%。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)融媒體中心）

8. 加強“醫(yī)育結(jié)合”工作。全力支持醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)托育機構(gòu)，打造醫(yī)育結(jié)合聯(lián)盟，定期對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護(hù)人員和托育機構(gòu)從業(yè)人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定期對托育機構(gòu)的嬰幼兒提供全面健康服務(wù)，重點做好嬰幼兒體格生長監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理和行為發(fā)育評估、眼保健和口腔保健、殘疾兒童篩查等工作，探索建立醫(yī)育共同體。到2025年，建成2家“醫(yī)育融合”托育服務(wù)機構(gòu)，入托嬰幼兒電子健康檔案建設(shè)管理率達(dá)100%。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）

9. 加強托育人才隊伍建設(shè)。支持并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)高職院校、中職學(xué)校（含技工學(xué)校）、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校加強嬰幼兒照護(hù)有關(guān)專業(yè)建設(shè)，在幼師幼教專業(yè)中設(shè)置育嬰員、保育員等，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，支持開展校企合作。將托育服務(wù)行業(yè)人員納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，全面推行3個“3+”組訓(xùn)模式（即“崗位+培訓(xùn)+就業(yè)”“用工企業(yè)+培訓(xùn)機構(gòu)+人力資源機構(gòu)”“緊缺工種目錄+培訓(xùn)機構(gòu)目錄+培訓(xùn)補貼目錄”）。開展托育服務(wù)行業(yè)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定，逐步實行托育從業(yè)人員持證上崗、技能準(zhǔn)入制度。定期舉辦全區(qū)托育服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能大賽。到2025年，全區(qū)從業(yè)人員持保育師、育嬰員等級證書上崗率超過95%。（牽頭單位：區(qū)教委、區(qū)人力社保局；責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）

10. 加強等級評定及示范創(chuàng)建。定期開展托育機構(gòu)等級評定，積極參與全國、全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動。到2025年評定一級托育機構(gòu)5家、二級托育機構(gòu)20家；創(chuàng)建國家級托育服務(wù)示范單位1家、市級托育服務(wù)示范單位3家。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委）

（三）強化政策支撐保障。

11. 實施開園激勵性獎補政策。對納入備案管理的普惠性托育機構(gòu)給予開園激勵性獎補，補助標(biāo)準(zhǔn)為3000元/托位，每家機構(gòu)補助金額最高不超過45萬元，補助周期為2年，每年各補助50%。享受開園補助的機構(gòu)須同時具備以下條件：機構(gòu)等級被認(rèn)定為三級及以上、入托率超過30%。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)總工會）

12. 實施運營補助政策。落實《重慶市普惠性托育機構(gòu)認(rèn)定及補助辦法（試行）》，對納入備案管理的普惠性托育機構(gòu)，按照托大班、托小班、乳兒班分別給予每生每年700元、800元、900元的運營補貼，并視情況逐步建立動態(tài)調(diào)整機制。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)教委、區(qū)發(fā)展改革委）

13. 實施租金補助政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有存量場地支持普惠性托育機構(gòu)園所提供托育服務(wù)，對納入備案管理的普惠性托育機構(gòu)，可給予租金補助，用于抵補辦托成本支出。補助標(biāo)準(zhǔn)為：按照每個托位生均面積6平方米，給予每月每平方米10元的補助，補助托位按備案托位計算；實際租金低于每月每平方米10元的普惠性托育機構(gòu)，按實際租金給予補助。租金補助由區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財政局組織評估認(rèn)定。享受租金補助政策的機構(gòu)須同時具備以下條件：機構(gòu)等級被認(rèn)定為三級及以上、入托率超過30%。公辦性質(zhì)托育機構(gòu)和已經(jīng)享受了政府有關(guān)房屋政策資金支持的托育機構(gòu)不享受租金補助政策。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)財政局）

14. 建立托育服務(wù)示范單位獎勵機制。對成功創(chuàng)建國家級托育服務(wù)示范單位給予一次性10萬元/家補助政策；對成功創(chuàng)建市級托育服務(wù)示范單位給予一次性5萬元/家補助政策。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財政局、區(qū)教委）

15. 實施家庭經(jīng)濟困難嬰幼兒資助。優(yōu)先資助就讀普惠性托育機構(gòu)的重慶籍城鄉(xiāng)低保家庭、孤兒、殘疾兒童、計生特殊家庭孫（外）輩等家庭經(jīng)濟困難在園嬰幼兒。資助標(biāo)準(zhǔn)為保育保教費按每人每月200元，全年按10個月計算；生活費按每人每天5元，全年按220天計算。托育機構(gòu)對受助嬰幼兒免收保教費和生活費，不得再向受助嬰幼兒收取保教費和生活費等其他費用。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財政局、區(qū)教委）

16. 落實有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵銀行等各類金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔(dān)保等措施為托育機構(gòu)提供增信支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)、推廣托育機構(gòu)的綜合責(zé)任險。在符合規(guī)劃的前提下，對非獨立場所按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)的托育機構(gòu)，不需變更土地和房屋性質(zhì)，可因地制宜優(yōu)化單獨辦理消防驗收備案手續(xù)。普惠性托育機構(gòu)原則上應(yīng)單獨立戶裝表計量或單獨設(shè)立分表計量，涉及建筑紅線內(nèi)的線路管道改造費用由托育機構(gòu)承擔(dān)，計量裝置費用由供水、供電、供氣企業(yè)承擔(dān)，經(jīng)有關(guān)主管部門登記、衛(wèi)生健康部門備案的普惠托育機構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民類價格。用人單位開展普惠性托育服務(wù)，所需經(jīng)費可按規(guī)定從工會經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實托育機構(gòu)助企紓困等政策。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)總工會）

（四）加大綜合監(jiān)管力度。

17. 強化備案管理。機構(gòu)編制、教育、民政、市場監(jiān)管、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、消防救援、衛(wèi)生健康等職能部門，要加強協(xié)同、優(yōu)化條件、減少程序，根據(jù)部門職能職責(zé)分工，做好托育機構(gòu)的審批、登記、備案等工作。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)應(yīng)急局）

18. 強化智能監(jiān)管。對托育政策查詢、托育機構(gòu)備案管理、托育機構(gòu)基本信息及電子地圖、家庭對托育機構(gòu)評價及投訴舉報、多部門監(jiān)督檢查等進(jìn)行數(shù)字化、智能化管理，實現(xiàn)線上辦托、入托、監(jiān)督“一件事”應(yīng)用場景，推進(jìn)機構(gòu)“網(wǎng)上提交及時辦”、家庭“入托網(wǎng)上約”、群眾“投訴舉報馬上查”。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)發(fā)展改革委）

19. 強化價格管理。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市普惠性托育機構(gòu)認(rèn)定及補助辦法（試行）》，加強普惠性托育機構(gòu)監(jiān)督管理。享受政策補助的機構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行普惠政策。對違法的機構(gòu)，按相關(guān)規(guī)定由衛(wèi)生健康行政部門取消其普惠性托育機構(gòu)資格，并取消當(dāng)期補助經(jīng)費，同時由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。補助資金嚴(yán)禁用于土建項目、捐贈贊助、對外投資、償還債務(wù)等方面支出。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)教委）

20. 強化安全監(jiān)管。將托育服務(wù)機構(gòu)納入公共安全重點保障范圍。落實托育機構(gòu)主體責(zé)任、鎮(zhèn)街屬地責(zé)任，重點加強對建筑、消防、食品、衛(wèi)生等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，全方位守住安全底線。（牽頭單位：區(qū)公安分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)消防救援局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府引導(dǎo)、全區(qū)統(tǒng)籌，多方參與”原則，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任考核、重點民生實事內(nèi)容。各有關(guān)部門要落實職能責(zé)任，定期聯(lián)合研究解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中存在的問題，推動各項工作落地落實。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委）

（二）加強協(xié)同落實。加強部門協(xié)作，建立工作會商、信息互通共享機制。衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門各司其職，加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)組織作用，推動托育單位建立行業(yè)聯(lián)合工會，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。積極主動回應(yīng)社會各界對托育服務(wù)工作的關(guān)切，加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)宣傳力度，做好政策解讀工作，提高全社會對托育服務(wù)及有關(guān)政策的知曉度、認(rèn)同度、參與度，積極構(gòu)建育兒友好型社會。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：區(qū)融媒體中心）