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一、制定背景

近年來，我區各類工程建設項目（含平場、地基開挖等）產生的剩余砂石土數量較大，日常管理存在責任主體不明、處置流程不規范、資源利用率低等問題，亟需通過制度規范，實現資源有效監管和合理利用。按照重慶市規劃和自然資源局等五部門《關于加強建設工程砂石土監督管理嚴厲打擊非法采礦的指導意見》（渝規資〔2023〕49號）相關要求，結合我區實際，重慶市渝北區人民政府辦公室印發了《渝北區工程建設項目剩余砂石土管理和處置工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

二、主要依據

1. 《中華人民共和國礦產資源法》

2.《自然資源部關于規范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發〔2023〕57號）。

3. 《重慶市規劃和自然資源局 重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市交通局 重慶市水利局 重慶市市場監管局關于加強建設工程砂石土監督管理嚴厲打擊非法采礦的指導意見》（渝規資〔2023〕49號）。

三、目標任務

貫徹落實國家、重慶市關于工程建設砂石土利用管理最新政策規定，進一步規范我區工程建設項目砂石土的利用管理，保障工程建設項目順利推進，防止國有資產流失，確保建設工程項目范圍內剩余砂石土依法依規處置到位。

四、主要內容

《方案》從適用范圍、處置主體、處置程序、職責分工、工作要求等五個方面進行了明確。

（一）適用范圍

經依法批準的能源、交通、水利、水電等基礎設施建設以及城市開發建設、工業園區平場、土地整治復墾、生態修復、地質災害治理、農村基礎設施、防火森林通道等各類工程建設項目用地（不含臨時用地，下同）范圍和建設工期內，因工程施工產生的除本工程項目自用以外的剩余砂石土資源。

（二）處置主體

重慶市渝北區人民政府是建設工程砂石土綜合利用的責任主體，負責統籌渝北區轄區范圍內建設工程砂石土綜合利用監督管理；區規劃自然資源局牽頭負責建設工程砂石土處置工作；項目建設單位是建設工程剩余砂石土處理的責任主體，承擔相應生態環境保護、安全生產主體責任；項目行業主管部門負責各自領域內的建設工程剩余砂石土監管工作，承擔相應生態環境保護、安全生產監管責任；空港新城開發建設有限公司負責全區工程建設項目剩余砂石土綜合利用的具體工作，對建設工程自用后剩余砂石土按規定程序開展公開交易出售。

（三）處置程序

共分5個環節。一是督促編制報告。項目行業主管部門督促項目建設單位在項目進場前，向空港新城公司書面函送《工程建設項目剩余砂石土評估報告》。二是組織報告評審。空港新城公司組織區規劃自然資源局、項目行業主管部門、項目建設單位對《工程建設項目剩余砂石土評估報告》進行評審。三是制定處置方案。空港新城公司負責編制《工程建設項目剩余砂石土處置方案》，經區規劃自然資源局初審后報區政府批準。四是開展公開交易。空港新城公司委托重慶市公共資源交易中心渝北分中心進行工程剩余砂石土招拍掛公開出讓。五是簽訂交易合同。空港新城公司按有關規定與買受人簽訂剩余砂石土買賣合同。

（四）職責分工

區規劃自然資源局：牽頭負責建設工程砂石土處置工作。

項目建設單位：建設工程砂石土產生的責任主體，承擔相應生態環境保護、安全生產主體責任。

項目行業主管部門：負責各自領域內的建設工程剩余砂石土監管工作，承擔相應生態環境保護、安全生產監管責任。

空港新城公司：負責全區工程建設項目剩余砂石土綜合利用的具體工作，對建設工程自用后剩余砂石土依法按規定程序開展公開交易出售。

（五）工作要求

加強協同配合：部門和鎮街要建立健全信息共享、違法線索移送、聯合執法等工作機制，加強協同配合，形成工作合力。

明確違法違規情形：明確了相關行為應認定為違法行為。

規范交易管理：任何單位和個人不得干預和插手工程建設項目剩余砂石土價格評估活動，確保評估價格客觀、真實、合理。

切實加強監管：區級相關部門和單位要切實加強工程建設項目建筑垃圾和砂石土管理。

五、違法違規情形

有下列情形之一的，應認定為違法采礦行為。一是在交通、水利、水電、城市開發建設、工業園區平場、土地整治、生態修復、地質災害治理、農村基礎設施、防火森林通道、土地復墾、土地平整等建設工程有砂石土采出并非法銷售牟利的；二是以地方黨委政府批復、領導批示或會議紀要等為名，或以政府批準設立“臨時采砂場”、“臨時采石場”、“臨時取土場”等為名采礦的；三是項目建設單位在工程建設項目批準占地范圍內采挖砂石土進行非法銷售牟利或非法用于其他工程建設項目的；四是在臨時用地范圍內擅自采礦的；五是項目建設單位在依法批準的建設工程占地范圍外采礦的。

六、常見問題解答

問：工程建設產生的砂石土需要取得采礦權嗎？

答：建設項目施工單位在批準的作業區域和建設工期內，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土時，無需取得采礦權。

問：工程建設中剩余的砂石土能否進行售賣？

答：自用后仍有剩余的砂石土，應由重慶市渝北區人民政府統一處置，未經批準不得擅自處理或售賣。

問：私自處置建設工程砂石土的后果會怎么樣？

答：建設單位或個人擅自加工、轉運、售賣建設工程砂石土，或者擅自將建設工程砂石土轉供其他建設工程、企業及個人，依照相關法律法規規定嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。